专家三议四川经济

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一议“生态建设”

谦（四川大学教授，四川省决策咨询委员会委员，成都市政府参事）：

四川是长江上游生态屏障的主体，早在1998年，四川就在全国率先启动了天然林保护工程，第二年又在全国率先启动退耕还林工程。2000年，四川省委、省政府提出建设长江上游生态屏障，明确提出了“五年初见成效、十年大见成效”这一总体目标，回首2012年，四川的生态建设主要有以下几个方面的成效：

一是四川省“十二五”生态建设和环境保护规划》正式公布，《四川省主体功能区规划》基本完成并上报国家。这一系列推进生态建设的政策措施和战略规划，明确了四川坚守“生态功能不退化、环境质量不降低、排放总量不突破、环境准入不降低”四条底线，“维护三江清水，打造天府碧空，建设生态四川”的总目标，以及“四区八带多点（块）”的总体布局。

二是继续推进国土绿化，森林资源量增加。去年四川坚持以工程造林为主体，社会造林和义务植树为补充，继续实施了长江防护林、速生丰产林、天保工程公益林和退耕还林等造林工程，以及统筹推进城乡绿化，有力地促进了森林资源的恢复和发展。据统计，目前全省森林面积居全国第4位，森林蓄积居全国第2位，森林覆盖率达到了35.1%。

三是生态保护功能进一步强化。全省已建立森林和野生动植物、湿地等自然保护区125个，保护面积783万公顷，其中国家级20个、省级52个，森林和野生动植物类型84个、湿地类型41个；国际重要湿地1处、国家重要湿地3处，湿地公园16个。全省50%的自然湿地和90%的珍稀野生动植物得到有效保护，大熊猫、川金丝猴、珙桐等濒危物种得到保护和发展。生态效益也逐步显现，全省森林及湿地生态系统在保育土壤、涵养水源、调节气候、净化环境以及保护生物多样性等方面提供的生态服务价值，年均已达1.4万亿元。

四是生态产业蓬勃兴起和迅速发展。到去年底，全省林木采伐蓄积401.4万立方米，全省规模以上林业企业550家。竹浆生产能力、造纸、木竹地板、板式家具等林产品产量位居全国前列，木本粮油、木本药材、木竹加工等传统产业强劲增长，森林旅游、生物质能源、森林碳汇、生物质材料等新兴产业发展较快。2012年全省实现生态旅游直接收入412亿元，较上年增长33.3%，占林业产业总值的24%，全年接待游客1.8亿人次，带动社会收入1350亿元，再创历史新高，探索出一条符合四川省情的“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展道路。

2013年是全面贯彻落实党的十精神的第一年，四川要遵循保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在汶川地震灾区生态破坏严重的地带，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。

同时，要进一步推进生态产业发展，在阿坝、甘孜、凉山三州和民族地区、贫困地区和革命老区，要加快生态旅游发展，着力加强生态景观资源保护，加快生态旅游景区建设，推进生态旅游示范区建设，将生态旅游产业发展与农牧民增收结合起来。

二议“产业转移”

王小刚（四川省经济发展研究院院长、研究员）：

四川产业发展面临着双重任务：既要将产业做大，又要提高产业发展效益。这就需要承接产业的跨梯度转移。

何为跨梯度转移？按产业转移的时间性来说，首先是发达国家把低端和缺乏竞争力的产业转移到我国东部沿海地区，我国沿海地区发展起来之后又可以转移到中西部地区。一级级往下转移，类似于击鼓传花。

当前西部地区可以直接承接发达国家的产业转移，避免二次转移的中间过程。目前一些新兴产业如电子信息产业、先进装备制造、新材料新能源等产业就做到了这一点。

一方面，想要直接承接发达国家的高端转移，需充分发挥自己的优势和特色。我国沿海地区和中西部地区都有自己的优势。东部地区对市场的敏感性很强，而中西部地区在土地、劳动力等要素有保障能力，交通条件也已经具备。发达国家可以直接将高新产业转移到西部地区，而不经过东部沿海地区。而西部地区在高新技术产业、战略新兴产业也有自己的基础，这对于我们承接跨梯度转移也非常有利。

另一方面，要把四川的特色和优势发挥出来，打造出自身的高新技术产业和战略新兴产业。例如，许多高新技术产业对能源和特定资源（如钒钛、稀土）的要求比较高，这就是四川的优势。把这些优势和已有的如军工方面的科技创新成就结合起来，就可以打造自己的战略新兴产业。

两方面结合，就可以完成做大产业和提高产业效益的双重任务。

可以看出，东部沿海地区主要任务是产业转型。而西部地区既要较快发展，又要转型升级，发展难度大。但总体上来讲，东部地区向西部地区的产业转移并非制约性因素，而是东西部地区共同面临的挑战。东西部地区应该携手起来，壮大中国的产业优势，从而获得在国际上的竞争优势。

因此，四川在承接产业转移的手段上要从招商引资转向招商“选”资，从产业的梯度转移转变为跨梯度转移。

三议“天府新区”

汤继强（成都国家高新区发展策划局局长、博士）：

近日，交通运输部公布的2012年度全国高速公路排名中，四川以4334公里的高速公路总里程晋升至全国第七、西部首位，仅2012年就新增高速公路通车里程1327公里。四川正在从“西部内陆”成为“开放前沿”。产业发展与交通跨越在四川展现了一幅宏伟图景，最突出的就是承载着“再造一个产业成都”梦想的天府新区，正在形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极，成为快速提升四川经济活跃指数的强力引擎。

由新加坡与成都高新区联合打造的新川创新科技园，招商、建设已进入全面推进的新阶段，已联系和接洽美国、新加坡及国内知名企业90余家，洛克菲勒财团等12家企业达成入驻意向；成都高新国际低碳环保产业孵化器项目在基础建设开建的同时，招商引资同步进行，设在美国斯坦福大学的低碳环保科技园引智引资常驻机构已设立完成，20余家企业确定入驻意向；金融总部园区已聚集银行、保险、创投、交易所等区域性总部110余家，注册资本约170亿元，金融后台中心已吸引13家金融企业入驻；天府软件园、大源商务商业区等一批专业园区加快推进，21个重大产业化项目全部开工……

我们应立足“产业”这一国民经济的命脉，继续推动产业发展和基础设施建设，促进经济发展迈上新的台阶。

首先，借势借力《财富》全球论坛。《财富》全球论坛选择成都，标志着开放的四川正受到国际社会高度关注。以此为契机，四川的开放将得到提升，四川电子信息、移动互联网、节能环保、新材料、重大装备制造企业有更多与巨头牵手的机会，四川企业也有更多机会“走出去”。

其次，坚定不移地发展产业，特别是突出发展先进制造业。当前，信息技术和制造业的融合掀起了全球“第三次工业革命”，加上能源、材料、生物等领域的技术突破，可能引发新一轮产业变革。未来，应着力在战略性新兴产业领域不断创新突破。

第三，加速培养和聚集一批产业领军人才。可以尝试借助知名企业家、风险投资家和行业专家选人择人，政府全力抓好人才服务，推动高端人才在四川、在成都加速汇聚。

近日，作为西方四大世界性通讯社之一的法新社刊文，对四川的高端产业发展进行了展望：“成都已经成为全球知名的高科技产业制造基地之一，如果软件业也能得到大力发展的话，成都将成为仅次于美国加州硅谷的全球第二大信息产业研发基地。届时成都有望超过北京中关村，成为中国最大的IT产业聚集地。”我们有理由相信，这既是一份美好的新年祝福，更是我们坚定信心、破浪前行的目标和动力！■