“9.11”博物馆成了“烂尾楼”

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“面子工程”一拖再拖

2001年“9・11”事件发生后，纽约世贸大楼废墟留下了一个巨大的坑。这个坑成为到纽约的游客们必看的“景点”，也成为美国人尤其是纽约人心头抹不去的伤痛。纽约决定，在世贸原址兴建一组纪念建筑，包括纪念馆、博物馆和一些附属建筑。这个想法得到了很多人的支持。2005年1月4日，全国“9・11”纪念馆、博物馆基金会成立，负责为工程筹款。基金会成立的头一年半，就募得了2.7亿美元(1美元约合6.3元人民币)，纽约市长布隆伯格为基金会捐了1500万美元。

但工程启动后，进展却很不顺利。2004年1月就已经宣布纪念馆的设计方案，但一直争论不断，并进行了多次修改，直到2008年9月2日才开工。按照原计划，纪念馆要在2009年竣工，但工期一拖再拖。有美国民众挪揄说：“这真是幢好建筑，等它2035年完工后，我一定带我孙女来看。”2011年9月12日，纪念馆终于建成开放。这是个地下广场，有两个“反思池”，水池四周是黄铜幕墙，雕刻着在世贸中心受袭事件中遇难者的名字。纪念馆开放以来，已有上百万人参观。

“9・11”博物馆将设在地下21米处，陈列大量一手资料和死难者遗物。博物馆原定在2012年9月开放，可现在施工方表示，工程费用超过预算，基金会欠了3亿美元，而基金会则说施工方拖延工期，自己的欠账只有1.4亿美元。双方各不相让，还可能要对簿公堂。纽约“面子工程”就这样“烂尾”了。

导致工程拖延的原因

客观地说，美国房地产业无论投资、施工还是销售、维护，制度上都比较成熟，管理也比较严格。比如，美国住宅楼的建设资金一般由银行贷款提供，鲜有预售的做法，所以开发商把售楼款卷走逃跑的事情，几乎闻所未闻。美国对售楼书也有严格管理，必须交州检察厅批准，弄虚作假要负法律责任，开发商不敢“瞎忽悠”。但在这种情况下，为何也会出现“烂尾楼”现象?

原因之一是市场风险，拉斯维加斯的情况就是如此。2007年底，拉斯维加斯赌业收入达到近年来的顶点，赌场老板们赚疯了，就疯狂扩大赌场和酒店规模。但一遇到经济危机，资金来源枯竭，这些酒店、赌场就只能“烂尾”了。

另一个原因，是有“话语权”的人太多，一个项目总是牵涉太多的利益方，不断的争执影响了效率。这是比市场风险更大的不利因素，导致美国的建设项目总是拍板慢、建设慢、建建停停。“9・11”纪念馆和博物馆就是典型案例，大西洋广场项目开发的过程中，“拆台”的人也不在少数。而美国的工程审查制度也容易拖慢工程进度，比如，每当政府收到重新评估项目对环境影响的申请，就要把项目停工一段时间进行论证。这样拖上几次，就有可能错过工程建设的最好时机。

至于政府投资的道路、学校之类的公共工程，更有可能因为政党轮替、议员变换而被一拖再拖。纽约布鲁克林有所中学，上世纪60年代就纳入了建设规划，拖了几十年还没有建成，直到最近才终于完工。而纽约曼哈顿的第二大道地铁项目，1919年就有人建议兴建，工程师也做了详细计划。上世纪20年代，市政部门拨出了相当于如今12亿美元的建设款项，却因为经济大萧条而告终。1939年，项目再度启动，又遇到二战而停工。此后项目一推再推，上世纪90年代再度提上议事日程。但直到2005年，才决定以发行建设公债的办法筹措资金。再到2007年，地铁项目总算破土动工，而完工预计要到2016年。

有人说，美国工程建设的谨慎作风值得肯定。但也有人觉得，建设太慢拖延工期，实在让人心焦。