中低产田改造项目的做法及经验探讨

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【摘 要】本文由开远市近年来针对低产农田实施的中低产田改造项目，论证了中低产田改造建设的必要性，并总结了项目建设以来的一些做法和经验，提出了项目实施的社会效益、经济效益及生态效益，并在文章最后指出了中低产田改造的前景。

关键词：中低产田改造项目；建设；做法；效益

中图分类号：S1 文献标识码：A

1 中低产田改造的必要性

开远市位于云南东南的红河州中部，地理位置在E103°4′至103°43′，N23°30′至23°59′之间。总面积1950km2，其中山区占91.5%，坝区占8.5%，耕地面积1.48万hm2，总人口31万（2011年）。由于市辖区内山区面积大，且水资源从立体上分布不均匀，很多山区农村因农田基础设施配套率低下而导致农田产量低下甚至出现靠天栽的现象。若不对上述地区进行中低产田改造，山区粮食无法增产，人民群众收入无法增加，生活水平就无法提高。而中低产田改造项目正是通过修建路、沟、水窖等一系列配套设施，将中低产田改造成优质水稻种植基地，继而提高农民群众的收入，达到改善农民群众生活的目的。因此，中低产田改造项目是一项关乎国计民生的民心工程，是值得实施的。

2 中低产田改造的主要做法

2.1 领导重视，部门配合，合力开发

开远市政府成立了项目领导小组，由分管副市长为小组组长，水务、财政、农业、审计及所在乡镇主要负责同志为成员。市委、市政府高度重视中低产田改造工作，始终把中低产田改造工作摆上重要议事日程，切实加强对中低产田改造工作的领导。市政府分管领导多次视察中低产田改造项目区，了解中低产田改造进展情况，督查中低产田改造项目的实施，帮助协调和解决工作中遇到的困难和问题。市领导小组成员单位坚持联席会议制度，统一思想认识，加强沟通协作，着力资源整合。项目所在区域的乡政府十分重视中低产田改造工作，将中低产田改造工作列入重要议事日程，做到与乡中心工作同部署、同研究、同促进。全市上下齐心，左右联动，密切配合，齐抓共管，为顺利完成中低产田改造项目建设任务提供了有力的组织保障。

2.2 突出重点，科学规划，规模开发

在项目安排上，市中低产田改造领导小组坚持有所为有所不为的原则，切实做到突出重点抓关键。根据实际情况，确定中低产田改造重点为扶持优质水稻种植产业发展。围绕发展优质稻产业，选择了农业基础设施薄弱，水资源缺乏，但土地资源丰富、农民开发积极性高、开发潜力大、预期效益好的村组，重点打造优质水稻种植示范基地。坚持规模开发，集中连片治理，形成了规模为366.67hm2的优质稻基地。

2.3 筹措资金，加大投入，多元开发

按照农业综合开发“国家主导、地方配套、民办公助、滚动开发”的原则，积极筹措资金，加大农业综合开发投入，实现多元开发。

建好项目库，择优选项，竞争立项，呈报上级农发部门，争取上级财政资金支持。为保证中低产田改造项目顺利实施，取得预期效益，各级财政部门及时下拨建设资金，有效地保证了项目建设需要。中低产田改造项目的农民筹资投劳，严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村民“一事一议”范畴，实行专项管理。鼓励市内有能力的企业向项目区村委会捐赠农村建设资金，专项用于小型农田水利建设。

2.4 完善制度，加强管理，规范开发

项目领导小组从项目立项、项目建设、项目建后管护等各个环节强化管理，全面提高项目建设与资金管理水平。

2.4.1 实行立项专家评审制

积极做好立项资料上报，由上级部门组织专家进行评审。

2.4.2 认真推行项目公示制

为提高项目建设和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界的监督，进行了拟立项项目公示，招标公示，中标公示，竣工公示（新建竣工标志碑）。切实做好项目招标工作。委托具有招投标资质的招投标公司开展招标工作。坚持项目监理制度。选择有资质和具有较高信誉度的监理公司作为项目监理单位。同时发动项目区村民参与工程质量监督管理，使工程质量、进度及施工安全方面均保持在良好的受控状态。

2.4.3 加强项目资金管理

认真执行项目财务、会计制度，实行项目财政资金统一核算、统一管理，严格执行县级报账制，杜绝了挤占挪用现象的发生，确保专款专用。执行项目验收制度。严格按照项目验收制度，由市政府办公室、纪委，审计局、农业局、水利局、财政局、农业综合开发办公室、项目所在乡政府、监理单位、施工单位和项目区农民群众代表等组成联合检查验收工作组，本着“验收从紧，检查从严”的原则，对项目工程建设、资金管理等方面进行细致检查验收。

2.4.4 规范项目档案管理

认真收集、整理项目各资料，分档保管资料，并做好保密工作，进一步提高项目档案管理水平。创新项目管护制度。项目建成后，明确工程管护责任人，订立管护责任制度，落实管护经费，确保项目工程完好率在99%以上，充分发挥项目的整体效益。

2.5 做好宣传工作

为确保项目实现预期效益，根据国家、省农业综合开发项目和资金管理有关规定，通过报纸、电台、简报、政务公开等形式，采用召开动员会、党员干部座谈会、张贴标语等手段，广泛展开宣传工作，推广施工中的好经验、好做法；大力宣传中低产田改造项目所产生的社会效益、经济效益和生态效益，让农村群众知晓自己在中低产田改造中的主人地位及相关的权利和义务，认识到中低产田改造项目是关乎自己增收致富的事。同时引导农村群众自觉投入到中低产田改造项目的建设与管理中，积极筹资投劳。

3 中低产田改造项目的效益

3.1 经济效益

项目先后投资743.18万元，建成366.67hm2的优质稻种植基地。工程开挖填筑土石方5万多m3，混凝土衬砌14594 m3，浆砌石3624m3，安装涵管261m。改造项目区提水泵站1座，完成安装供水节制闸1道，项目区衬砌干、支、斗渠13354m，修建4m宽泥结石田间机耕道10080m，修建机动车便桥2座，建设配套建筑物16座。改善灌溉面积266.67hm2，新增节水灌溉面积100hm2，项目区灌溉水利用率达到0.71，扩大良种种植面积266.67 hm2。项目区水稻年增产粮食27.85万kg，其中优质稻23.2万kg，年节水量36.4万m3，项目区农民纯收入总额增加411.12万元，受益人口达到1.37万，有效促进了项目区农村经济的快速发展。

3.2 社会效益

项目实施后，通过综合治理，项目区的沟、路、涵、桥、闸得到配套和完善。机耕路的建设，使项目区的农业生产条件得到极大改善，有利于产业化、集约化经营，有利于提高市场竞争能力，将促进项目区社会主义新农村建设，加快了项目区全面建设小康社会的步伐，促进农村和谐稳定。

3.3 生态效益

通过项目的实施，项目区形成水相连、路相通、田成方、渠成网的现代农业体系，水土流失得到治理，生态环境得到根本改善。通过轮种提高复种指数，实行合理轮作间种，水旱轮作，种植豆科作物，减少或稳定化肥施用量，土壤有机质含量增高，促进农业生态恢复。

4 结语

开远市中低产田改造项目虽然规模小，投资少，但因各级财政均为项目资金投入的主体，项目资金来源有保障，具有较强的公益性。又因项目注重配套设施的实用性，受到农村干部群众的极大欢迎。今年开远市中低产田改造项目计划总投资233.6万元，配套新建干、支渠14条，长5021.6m，建设田间生产水窖50口，安装节制闸1道等，新建4m宽田间泥结石机耕道10条，长3683.5m，改良土壤126.67 hm2。计划实现新增灌溉面积270hm2，改善灌溉面积33.33hm2，新增节水灌溉面积60hm2，扩大良种种植面积100hm2，项目区由目前的中低产田改造为优质稻种植基地，种植模式由原先的粗放式栽种改造为稻—菜（豆）—稻轮种模式。开远市坚持以中低产田改造项目为契机，实施好中低产田改造项目，为下一步实施农田大棚改造技术及膜下喷滴灌、水肥一体施灌技术及农业产业化打下坚实基础。

参考文献

[1]王学军，赵学梅，刘慧霞.小农水重点县建设的做法及效益[J].水利建设与管理，2012（7）：85-86.

作者简介：潘起征（1984-）， 男，蒙古族，云南开远人，本科，助理工程师，从事农业综合开发中低产田改造项目工作。