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民营经济在当前我国社会经济中的作用越来越大,事实上,它随着我国改革开放的不断深入,经历了从无到有,从小到大,由政府限制其发展,到提倡和激励其发展,直到今天大力发展的过程。自1980年以来,民营部门产值以平均每年30%左右的速度增长,为拉动我国经济增长做出了突出贡献。除了直接拉动经济增长,容纳社会就业外,民营经济在投资、纳税、创汇以及科技开发等方面发挥了重要作用。
民营经济,三大特征彰显重要
当前,民营经济从总体上走出了原始积累阶段,经济总规模已经相当可观;企业平均资本规模扩大,实力增强,一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。随着以公有制为主体混合经济格局的形成,民营经济在培育市场主体、促进市场发育等方面将会发挥越来越大的作用。我国目前的民营经济总体呈现以下特征:
一是经济效益普遍好于国有经济。如表所示,从1998年至2010年,私有工业资产占全社会总资产的比重明显小于国有工业,但它所提供的利税比例在2010年已基本接近国有工业部门。
二是民营企业中第二产业居主导地位。统计数据表明,民营企业的主要集中领域是第二产业,民营企业占第二产业总产出的50%以上,占第二产业就业量的60%以上。当前,民营经济的产业结构变化的总体趋势是,第二产业的比重在逐步下降,第三产业的比重在稳步上升,但第三产业还没有达到占据主导地位的程度。在未来很长的一段时间,民营企业将继续在第二产业中起着主导作用。
三是民营企业基本上是中小型企业,并以小型为主。2008年,调查的民营企业共计93579个,大型企业数量少,仅507个,占民营企业的比重为0.54%;中型企业为9916个,占民营企业的比重为10.60%;小型企业数量为83156个,占民营企业的比重为88.86%。小型企业从业人员共为10360498人,占民营企业的比重为51.25%,中小型民营企业仍是解决就业的主要渠道。民营企业的规模偏小,不利于企业发展和技术进步,在许多领域的竞争中相对于国有企业有很大的劣势。随着我国生产力水平的提高和科学技术进步,由生产力技术构成所决定的资本有机构成不断提高,是未来我国经济发展的必然趋势,从而使资本的集中化和社会化不断强化,特别是在资本和资源密集型行业,要求实现规模经济。
稳步发展,机遇与挑战并存
为了鼓励我国民营企业的进一步发展,国家在近几年不断出台鼓励民营经济发展的政策,最典型的有新旧36条,这些政策有力地促进了民营经济的快速发展,也支撑了我国的高增长。但在我国民营经济特定发展水平的制约下,国家的许多政策还没有发挥最大的效益,民营经济总体上还处在粗放发展期,面临结构转型的压力,该进的进不去,该退的退不出来。
一是民营经济的进入领域还受到一定限制。尽管政府尽量在政策层面为非公有制经济发展拓宽渠道,但目前民营企业发展遇到的最大外部环境问题仍是市场准入。虽然国家颁布的新旧36条重点是解决民营经济的进入问题,但从实际情况看并没有完全得到解决。在实际操作中,对民间投资的市场准入仍存在一些限制。由于现实经济中许多行业被垄断,民营企业投资很难进去。我国垄断行业大体有五类:一是自然垄断产业,如电信、电力、邮政、铁路;二是区域性公用事业和基础设施行业,如供水、热力、燃气、公共交通、有线电视;三是本应属于企业化经营的事业单位,如医疗、教育;四是本应属于竞争性的行业,如金融、民航、石油等;五是特种行业,如造币、烟草、食盐、能源、资源等。有学者统计,目前垄断行业约占我国GDP的40%。垄断的特点是:垄断涉及的行业多,行政垄断占较大比重,自然垄断与行政垄断交织,处于市场支配地位的基本上是国有企业。在此格局下,上述垄断行业虽有少量民营企业进入,行业平等准入难,“玻璃门”现象有待打破。
事实上,对于民营经济和民间投资而言,鼓励和支持其发展,是制度性命题。我国要真正建立市场经济,就必须在各个领域消除歧视性的法律,给所有的主体以平等的待遇。因此,鼓励民间投资,是我国建立市场经济的重要命题,而不是仅仅作为“稳增长”的一些临时性举措。只有解决民间投资的战略地位,民间投资的国民待遇问题才能解决,我国经济才具有持续发展的动力。
二是融资渠道窄,影响了民间投资者的投资能力。长期以来,资金短缺是困扰民间投资发展的瓶颈。除了民间投资者自身存在着规模小、管理不规范、信用意识差等问题以外,金融部门贷款审批环节多,服务效率低,不适应民营投资者贷款时间急、次数多、金额小、风险大这一特点的要求。
三是民营企业股权结构不尽合理,经营管理水平有待提高。目前,我国大多数民营企业规模都不大,管理相对粗放。在股权结构上过度集中,社会化水平低。这与民营企业目前发展的阶段有关系,但也与民营企业固有的弱点有关。有人做过统计,在欧美、日本以及世界大多数国家,并不存在华人资本市场准入的所谓的“天花板”和“玻璃门”。但是华人企业仍然做不大,其经营领域主要集中在餐饮、服装生产等劳动密集型行业,股权以家族私人独资企业和个体工商业为主体。研究的结果是华人家族企业对家族以外的成员缺乏信任机制,产权结构局限于以血缘和裙带关系为依托,缺乏社会资本向企业集中的机制,因此限制了家族私人企业向资本有机构成高、资本社会化的大型制造企业的转变。
发展出路,扶持和自救双管齐下
我国民营经济能发展到目前这样的水平,与国家政策的正确引导和民营企业家以及社会各界的努力分不开。我国经济正处在一个转型升级的关键时期,民营经济自然也不例外。虽然目前民营经济发展还存在着种种问题,但都应该是发展中的问题,很多也是我国所有类型企业所面临的共同问题。为此,我们不必过度忧虑民营经济问题的特殊性,通过政策的引导及我国市场经济的不断完善,民营经济发展所面临的外部环境问题已经得到了很大改善。当然,这些问题不是一天形成的,也不可能马上解决。但必要的改革应该深入进行,民营经济也需要自身的努力。本人的建议是:
第一,继续深化经济体制,尤其是国有经济改革,逐步消除不合理的垄断,加大民营经济的投资领域。要加大舆论宣传力度,进一步提高对促进民间投资重要性的认识,破除思想和体制上的障碍,充分认识增加民间投资对于保持经济持续快速健康发展的重要性,平等对待国有、民营投资行为,运用市场机制促进和引导民间投资;结合国家有关政策出台对民间投资的优惠政策,改革民间投资项目审批制度,简化审批程序和手续,建立民营投资项目登记备案制度,实行“一站式”服务,减少审批环节,激励民营投资的进入。强化政策和信息服务,建立投资信息网络和信息制度,为民间投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务,帮助民间投资主体减少决策失误,避免盲目投资、重复建设,将民间投资引导到国家急需发展的产业上去。