对新旧居住区公共服务设施的探讨与研究
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摘要：随着人民生活水平的提高、社会生活方式的变化、工作时间缩短、业余时间增加，人们对居住环境质量提出了更高的要求，人们需要更多的休闲和公共空间，更看重居住区内人的交往、休憩、娱乐和生态的可持续性。与此同时，城市居住区内的公共服务设施越来越显露出各种问题，配套滞后、规划布局不合理、功能残缺与配套重复等等。通过对新旧居住区公共设施的调查研究与比较分析，并结合相关理论对居住区内的公共设施进行研究与探讨。
关键词：居住区；公共服务设施；规划设计；居住者
中图分类号：TU984 文献标识码：A
一、研究的背景与选题的意义
居住是人类最为基本的需求，居住地是生存的基础。随着我国经济的迅猛发展和城市化进程的不断加快，以及居民生活水平的不断提高、居民的社会生活方式的变化、工作时间的缩短和业余时间的增加，都对居住环境质量提出了更高的要求。居住区公共服务配套设施的完善程度与居民生活质量的高低密切相关，也直接关系到居民对社会状况的满意程度，在注重社区发展的今天，居住区公共配套的社会效益和经济效益将直接影响到城市社区甚至城市的健康发展。
随着社会主义市场经济制度的建立，以及中国城市社区的发展，城市居住区的开发方发生了很大变化，社会结构多样化，城市居民对公共服务配套的需求也在不断提升，公共服务产业自身也有了很大的发展，这些因素直接导致各类居住区公共设施之间不论是运作方式还是分布特征都显示了很大的差异。在建成的居住区中出现了一部分设施配套过剩，使用效率低下，一部分设施配套不足，不能满足居民需求的问题。
研究主要围绕着在现阶段如何有效的对城市居住区的公共设施进行有效的引导而进行，主要研究内容为现阶段居住区公共配套的差异性。也涉及到对居住区公共设施配套发展趋势的研究。
二、研究的思路与方法
（一）按照时间纵向比较研究
从社会经济的发展和人们生活水平的不断提高来分析人们对公共服务设施需求的变化，以及对不同层次和不同年龄段的居住者对公共服务设施的使用状况进行分析研究，发现并总结居住区在发展建设过程中公共服务设施存在的各类问题。
（二）对居住区实例进行调查研究
以不同历史时期的建设的居住区进行比较和分析，通过对新旧居住区的调查和研究，以居民需求为导向，结合各种相关因素，研究探讨改善和管理居住区内公共服务设施的有效措施，并提优化途径与建议。
三、对居住区实际案例进行诊断与分析
(一)西安建筑科技大学南院教师生活区
西安建筑科技大学南院教师生活区（以下简称建大南院）属于上个世纪较老的小区，位于西安二环以内，交通较便利。主要居民以西安建筑科技大学的教职工为主。由于建大南院不是一个普通的住宅区，所以它具有一定的优势，同时随着社会经济的发展，也存在着一定的问题。
优势
（1）区位优势
建大南院位于雁塔南路与建设路的交汇处，南有二环南路、北有友谊东路，多条公交线路均过此处，还有正在修建的地铁，未来交通将十分便利。西安市碑林区的经济发展及周边日益完善的市政配套设施为本居住区提供了良好的生活环境。毗邻大雁塔景区，富有良好的生活和文化气息。因此，从所处的地段及内外环境分析，在未来建大南院的发展空间很大。
（2）便利的商业配套设施
建大南院周边的万达广场、赛格电脑城、百脑汇和东新科贸等都已形成一定的商业氛围。
（3）良好的文化教育环境
建大南院是西安建筑科技大学教职工的一个生活区，本来建大南院和西安建筑科技大学是一体的，后来由于城市发展建设的需要，因此将建大南院和西安建筑科技大学分为两个区域。而且小区内部建有幼儿园、附小和附中，如此便利的教育设施将使小区内的孩子受到良好的教育。
存在的问题
随着人们生活水品的提高，以往的居住小区已不能满足现代城市居民的需求。人们需要更多的公共开放空间，以及对居住环境各方面的要求。建大南院主要存在以下几方面的问题。
（1）文化体育服务设施滞后。随着居住者的生活水平的提高，对居住环境有了新的要求，扩建了新的高层住宅楼,但是基础的文化体育配套设施跟不上，就出现了滞后现象。
（2）休闲活动设施配置不合理。主要是在住宅后之间随意配置，导致设施脏乱差，也没有管理和养护。
（3）老年人服务设施短缺。伴随着老龄化社会、信息化社会和知识经济社会的到来，老年人服务设施突显短缺。
（4）停车与居住区的矛盾问题。由于人民生活水平的提高，城市间交通的迅速发展，以及小汽车的国产化规规模越来越大，价格也不断平民化，小汽车也逐渐进入普通家庭，所以建大南院作为较早建设的居住区出现了停车与居住区的矛盾问题。人车交叉的问题日见突出，由于设计考虑不周和居民交通工具的快速更新，停车问题也越来越突出，乱停乱放、侵占绿地和活动场地的现象随处可见。
（5）整个居住区的规划布局与景观绿化问题。整个居住区缺少规划设计，道路交通规划混乱，居民活动无序。外部空间的组织没有章法，相互之间缺少关联，景观绿化单一。
融侨馨苑
融侨馨苑是一个商业地产项目，位于西安市高新区电子西街2号，西接太白南路主干道，东临电子西街，南靠电子五路，北临唐城墙遗址公园绿化带。项目总占地432亩，总建筑面积约80万平米，共有51栋楼，以板式小高层为主，总户数近6000户，分四期开发。容积率为2.73，绿地率40%，停车位3500个，建筑密度23%。以南北通透的板式小高层为主，楼间距开阔，布局合理，通风采光较好。
优势
（1）区位优势
融侨馨苑项目位于西安市高新区电子西街2号，西接太白南路主干道，东临电子西街，南靠电子五路，北临唐城墙绿化带。高新区的经济发展及周边日益完善的市政配套设施为融侨馨苑的建设及发展提供了可靠的保障。加之周围已有一些住宅群体，富有生活和文化气息。
（2）完善的医疗设施环境
项目所在地周边拥有众多的大中型医院，如：交大医院、高新医院、521医院、西安博爱医院等。因此，完善的医疗设施可为本住宅小区带来良好的医疗保障。
（3）良好的文化教育环境
本项目周边设有各种大中专院校和中小学校，如：西安科技商贸学院、西安联大、高新国际学校、电子一中、电子城小学以及西部大学城等，而且小区内部建有幼儿园。因此，在子女教育普遍受到家庭特别重视的今天，这一点将成为一个优势。
（4）便利的商业配套设施
本项目周边的人人乐超市、民生百货电子城购物广场、电子商城、军人服务社电子城店、卜蜂莲花、爱家超市、海星超市、世纪金花高新店、国美、金鹰百货等都已形成一定的商业氛围。与此同时，小区内部也配置了相应的商业，为业主提供更多的选择，更加便利了业主的生活。
存在的问题
（1）部分景观区域荒废、文化体育设施闲置、内部商业街不景气。
（2）现行的国家住宅小区的公共设施配套标准很难执行和落实。
（3）居住区公共服务设施布局不合理。由于容积率被严格控制，开发商多把公共服务设施建设在用地条件较差的地带，造成了公共服务设施的布局不合理。
（4）商品房空置率高导致新建住区人口实际密度与规划密度产生较大背离。这也是造成文化体育设施闲置内部商业街不景气的一个原因。
四、对居住区公共服务设施的优化思考与建议
（一）居住区公共服务设施的优化思考
城市居住区公共服务设施配置应遵循市场经济规律，符合社会发展的趋势，符合可持续发展的原则。同时，完善公共服务设施规范标准，使公共服务设施的内容和数量能够满足当今以及未来居住区进一步发展的要求。
（二）居住区公共服务设施的规划实施建议
合理分级，着眼社区
公共服务设施体系由传统的“小区—组团—单元”三级模式向“市级—地区级—居住社区级—基层社区级”四级系统转变。与传统模式相比，这种模式更注重居住区与城市间的关系，通过强调与城市整体规划紧密相联系的“社区”概念，更有利于营造亲切、完备的城市社区生活圈。
以人为本，适应人口多样化
在保证社会公平性的前提下，充分利用各方面的资源进行公共服务设施建设，以满足日益多层次多样化的居民需求。人口结构的多样化是造成需求日益多层次的关键原因。针对这一现象，就要体现以人为本的原则。要根据居住者的主体特征、生活模式、生活喜好等进行规划。
加强政府支持，协调多方利益
在当前城区各级的公共服务设施建设中，城市大型公共设施都能受到政府的高度重视和支持。而在基层社区公共设施中，很多公共服务设施由于缺乏资金和政府的支持不能得到及时的建设。这就需要在政府的支持下，利用市场引导，引进有能力的企业投资或是鼓励公益性民间组织进入基层，动员社会力量承建各类便民的城市居住服务。
五、结论与展望
居住区是城市结构的重要组成部分，如何将居住区建设好也就是如何协调居民生活与社会发展之间关系的问题。居住区规划应该是自下而上与自上而下相结的过程，它需要管理者，规划师以及城市居民共同参与。居住区公共服务设施建设从规划角度看只是诸多类型规划中单一类型的一个分支，居住区公共服务设施的配置受到住宅区所处城市、区位、外部环境、人口规模等诸多因素的影响。城市居住区如何完成从传统居住区向现代居住区的转型，如何有效的对其转型进行指导和调控，这些都是需要不断进行理论探讨和实践检验的重要课题。
参考文献
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