高校体育公共服务发展存在问题与对策研究

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中图分类号：G807 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）11-000-02

摘 要 本文通过对高等学府的体育公共服务的供给现状，存在问题和发展局限进行深入研究，使体育公共服务更好满足大众需求，促使高校体育公共服务体系可持续发展。

关键词 高校体育 公共服务 可持续发展

近年来，随着市场经济体制进一步完善，社会各项分工日益细化，建设服务型政府的首要任务，即为公众服务。在公民本位理念的指导下，大量原本由政府主导的公共服务事业向社会服务转型。体育公共服务作为休闲经济的重要内容之一，正在服务转型过程中找寻与市场体制相适应的运行体系。根据调查显示，中国现有的约85万个体育场地，面积为13.3亿平方米，人均体育场地面积仅1平方米。其中分布在校园的有549，654处，占全国体育场地总数的67.7%，目前，高校体育公共服务资源承载社会体育服务的职能展现出庞大的市场需求，但是研究高校体育公共服务的运营模式才刚刚起步，高校公共服务体系无论在理论还是实践中都非常不成熟，因此，如何引导体育公共服务进行产业化发展、如何构建可持续发展高校体育公共服务机制是值得探讨的问题。

一、高校体育公共服务的内涵

公共服务，是指为满足社会公共需要而提供的产品与服务，体育公共服务具有非常典型的“公共服务”特征，广义的体育公共服务，是指满足社会共同需求，具有非竞争性和非排他性的体育服务，包括加强体育公共设施建设，发展体育公共事业，体育公共信息、参与全民健身活动等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供服务保障和创造条件。体育公共服务的实质是对体育公共产品的供给实现普遍均等化，更好的利用公共资源服务社会，满足社会公众需求。高校体育公共服务是基于公共服务基础上，更加多元、更加实用、更加开放的运行体系，其提供主体、服务内容、运行方式和管理体制都有着与社会公共服务迥异的独特性，因而高校体育公共服务与社会体育公共服务之间存在巨大差异。高校体育公共产品资源首先保障高等学府的教学使用，其次时满足社会需求，为社会提供公共服务。

二、发展高校体育公共服务存在的问题

（一）高校体育公共服务的法律法规有待完善。中国现有法律体系中，关于政府应当提供公共服务的法律依据是《宪法》第二十一条的规定“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”但是，《体育法》中却没有明确关于体育公共服务的规定，行政法规和部门规章的缺失使得体育公共服务权利、责任与义务不够明确，无法可依。

（二）高校体育公共服务的理论研究有待构建。目前，针对高校体育公共服务的运营模式和管理体制的研究才刚刚起步，建立一个符合高校特殊性的体育公共服务发展的评价体系和反馈机制是一个复杂的过程，高校公共服务体系无论在理论还是实践中都非常不成熟，高校体育公共服务能否引入市场机制、社会化机制，还需要进一步实践和理论研究。因此，如何引导体育公共服务进行多元化发展、如何构建可持续发展高校体育公共管理体制，包括体系建设的策略与措施、管理型人才的缺失、制度的完善、评估绩效考核、可行性评估，效果反馈以及合乎社会和时代的需要等各项理论研究有待进一步深入。

（三）高校体育公共服务的管理体制有待转型。绝大部分高校体育场地和体育资源独立性和封闭性极强，对社会的开放程度较低。统计显示，目前全国体育场地开放率仅为41.2%，其中高校体育场地的开放不足10%。传统行政管理体制带来了高校供给服务对象有限和体育公共服务覆盖面较窄的问题，普通的社区居民、退休人员、农民工和下岗工人等群体需求严重不足，导致体育公共服务呈现出明显的阶层不公。近年来，高校后勤保障各个部门逐渐转型，以现代企业管理模式运作，但是在体育公共服务领域，管理体制依旧是传统模式。高校体育产品通过管理模式的转型，构建服务性的体育公共服务体系，将大大减轻由政府单一供给体育公共服务的巨大压力。

（四）高校体育公共服务的保险制度有待规范。虽然体育公共设施资源共享化是社会发展的大趋势，但是针对高校体育公共服务的专项体育保险制度还不够成熟，体育保险制度比较滞后，而高校体育公共服务方面的保险几乎为空白，譬如，德国保险市场上的运动员伤残保险专门为运动员设计特定的承保条款，美国的职业棒球联盟为运动员甚至观赛的球迷承保特定的意外险等。规范化的体育保险制度将成为建立可持续发展的高校体育公共服务体系的必要保障。

（五）高校体育公共服务的市场化程度有待提高。中国体育公共服务发展相对西方发达国家严重滞后，公共体育资源无法满足公众最基本的体育需求。高校体育资源由于其特殊性，对社会开放度不高，提供体育公共服务的能力有限，市场化程度很低，而市场化管理模式将是未来体育公共服务最重要的运营模式。

三、对策和建议

（一）完善法律建设。首先，完善体育公共服务体系法律法规建设，出台高校体育公共服务的行政法规或部门规章，在立法层面完善服务体系，确保体育公共服务有法可依。第二，建议修改或增补《体育法》相应细则，明确高校的体育公共服务职能，对高校体育公共服务体系建设的权利和义务做出相应规定，推进高校体育公共服务体系法律法规建设。最后，明确监督监管部门，确保高校体育公共服务体系建设监管到位。

（二）构建理论体系。完善的高校体育服务理论体系，是构建可持续发展高校体育公共服务的理论基础，要引入多元化的评估机制，建立包括以人为本的体育公共服务的动态评价体系和效果反馈机制。不同的地域的高校应根据地域特点和经济发展现状，建立相应的制度框架，构建符合地域实际情况的指标体系，保证评估体系和反馈机制发挥其应有的作用。

（三）转型管理体制。高校管理体制相对传统，体育公共服务的供给主体对高校在行政管理上有较大的依赖性，一方面导致高校行政机构对体育公共产品供给的严重干预，另一方面也束缚了体育公共服务的活力和创造力，妨碍体育公共服务职能的发挥。通过高校体育公共服务管理体制的积极转型，与市场接轨，发挥其本应有的提供公共服务的职能，同时与民间体育社团积极配合，相互合作，保证高校体育公共服务体系建设顺利推进，最大限度满足群众参与体育健身活动的需求。高校传统的行政管理体制向公共管理体制的转型是建设高校体育公共服务体系的必要条件。

（四）规范保险制度。体育保险制度是构建可持续发展的高校体育公共服务体系的必要保障。体育保险是指在体育领域中从事的保险活动，涉及寿险、财产险，意外险、责任险、再保险等。狭义的体育保险制度仅包括运动员保险。广义的体育保险是一项非常完善且专业的商业保险，除运动员保险之外，还包括体育产业保险、体育公共服务保险，场地意外保险等等诸多险种，规范的体育保险制度可以增强高校体育公共服务的安全保障，降低体育公共服务的运行风险，是构建高校体育公共服务体系的必要保障。

（五）提高市场化程度。高校体育公共服务主体应采取动态的服务机制和运行方式，充分发挥市场、社会力量的作用，满足社会多样化的健身需要。首先，政策支持，政府对高校体育公共服务提供政策上支持，鼓励引导高校积极参与体育公共服务；其次，增加对社会开放度，提高高校体育公共服务能力，推行高校体育公共服务体系建设；最后，企业化管理，提高服务效率，保障高校体育公共服务可持续发展，充分发挥高校体育公共服务的优势作用，满足不同层次的公共服务需求。

四、小结

综上所述，在发展体育公共事业的实践中，发挥体育公共服务多元主体的优势，充分利用高校体育公共服务的优势资源，扩大高校体育公共服务的覆盖面，形成体育公共服务产业的竞争与合作机制，实现公共资源的有效配置，减轻政府体育公共服务的供给压力，丰富社会公众服务职能，使高校体育公共服务更好满足大众需求，促使高校体育公共服务体系可持续发展。

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