浅析行政事业单位集中核算现状与措施

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摘要：行政单位实行集中核算能够提高核算质量、标准程度、资金使用率，同时能够有效节约热力资源成本。本文立足点是行政事业单位会计集中核算成效，对其进行分析总结之后罗列行政事业单位实行会计集中核算的现状以及问题，有针对性合理协调会计集中核算与单位财务管理二者之间的内在联系，提出一些解决问题的相关措施。

关键词：行政事业单位 集中核算 现状 措施

前言

集中核算制中包含会计核算、监督、管理和服务，将其融合之后形成会计委派形式。行政事业单位实行的集中核算是基于事业单位的资金所有权、资金的使用权以及财务自无变动情况的基础上，将各自的出纳、会计撤销，形成独立报账员，会计核算中心转移到财政部门，这样行政事业单位产生的财政性收入上缴到国库、专用账户，单位资金支出由财政部门批示。

一、行政事业单位实行会计集中核算现状及成效

（一）提高会计工作规范化程度，会计信息质量得到保证

各行政事业单位实行会计集中核算制度后，独立的会计业务会统一交职业素养较高的专职会计人员以及科学技术先进的电算化系统核算中心，相关业务的核算、账簿建立、科目设置以及平整装订会计核算中心会依照国家实行的制度来总结规范。行政事业单位实行集中核算制度，能够保证会计核算资料的真实性、完整性以及统一性，同时提高了会计信息的质量，这样就成功的杜绝了以往单位存在不报帐、不结账以及票据混乱的不良现象。

（二）保证财政资金安全，资金使用效率得到提高

行政事业单位实行会计集中核算制度，那么单位中财政资金会统一集中在核算中心，这是集中财政资金的一种方便途径，财政部门在资金的调度与管理方面较为容易操作，杜绝某些单位沉淀财政资金的现象，同时能够提高资金总体调度的灵活性，最重要的是集中核算减少了各单位多头开户以及重复开户的混乱局面，同样也是财政资金集中管理的有效手段。行政事业实行会计集中核算制度的话，就可以适当的减少会计人员，那么，从可持续发展的角度来看的话，这是行政事业单位人力资源成本的有效节约，在行政开支方面是节省了很大一部分的，这样的制度使财政资金的安全性与效益性同步提高。

（三）降低违规违法行为发生频率

各行政事业单位实行自设账户、自行核算的财政制度时，时常会出现沉淀资金、重复开户、贪污、行政受贿以及票据浪费等不良现象。

但是，当行政事业单位实行会计集中核算之后，所有行政事业单位的支出是整体纳入会计中心进行统一管理的，资金的进账与出账是需要经由会计中心账户的，这样方便对资金进行统一核算，严格落实“收入一个漏斗，支出一个口子”财政思想，这样的财政制度在根木上杜绝了某些行政事业单位出现挪用财政资金、私设小金库以及违规开户等不良的违法现象。

资金经由会计中心专职人员进行法律法规要求下的操作时，能够在一定程度上规范行政事业单位的相关资金、财政行为。核算制度中最重要的一个环节就是财务会计人员与资金主体是相分离的，所以财政资金使用全程的公开程度与监督力度得到保证。

（四）促进财政预算制度改革

各行政事业单位实行集中核算之后，单位部门之间产生的收支情况通过会计中心独立的统一账户核算，行政事业单位在产生预算指标的时候，需要向会计中心提出相关的支付申请，资金费用的申请经过核算单位审批之后，会计核算中心方可给与该行政事业单位入账。行政事业单位采用集中核算、分户管理的财政方式，能够保证会计信息的真实性，同时也是为预算编制提供有效资料，使预算工作的合理性、科学性随之增强。

二、行政事业单位会计集中核算中存在的问题

（一）行政事业单位财务管理与会计核算业务不相匹配

各行政事业单位实行会计核算中心核算制度之后，产生的每笔资金收支需要统一经由核算中心进行相关的审批，针对行政事业单位的部门资金收支情况，都是采用资产统一集中核算的，相较于以往的财政管理形式，这种集中核算占有的财政权限是较大的，所以一些单位比较容易对财政的管理失去积极性，逐渐的漠视单位财政管理。但是其本质的现象是，行政事业单位的财政工作纳入核算中心之后，单位财政部门的会计仍然是资金收支的责任主体，所以需要本单位的会计能够行使财务管理职能。再者，集中核算实行在会计核算中心以及预算单位体系中，其资金最终核算的责任归属尚未明确，所以，一旦财政资金出现问题的话，那么两个部门之间的责任划分是不明确的。至此我们可以总结得出行政事业单位实行会计集中核算制度导致会计核算与实物资产的相关管理相脱节。

（二）集中核算监督职能效率不高

1.行政事业单位在往来款项管理方面，其自身的清理与监督力度效率都是不高的。当单位实行集中核算之后，核算中心的专业人员会对行政事业单位各部门之间的实际情况、具体业务项目以及性质了解并不十分透彻，所以在核算过程中并不能有效地清理挂账，在实际管理过程中催收责任未能明确划分，那么国有资产的流失情况就较为容易发生。

2.行政事业单位原始凭证的合法性、完整性和真实性难度提高。行政事业单位实行集中核算之后，单位整体资金的使用、操作程序被简易化，在核算中心办理资金业务时只能凭借领导签字签字，那么就容易出现上报中原始凭证的真实性考核缺失的现象，也就是说原始凭证的交易背景得不到有效保证，极易出现虚开发票等不良行为。

3.财政资金得不到有效监管。资金管理、核算过程中难免存在信息不对称情况，相比较各个独立的行政事业单位来说，核算中心的专业人员也不能对信息做到十足、彻底的掌握以及了解，从而就会影响预算编制的科学性，引发预算资金被挪用以及占用的现象。

（三）健全相关法律法规

当下我国行政事业单位中实行的集中核算制，并没有得到健全的法律、法规保障或约束。目前尚有很多事业单位的预算管理中并没有添加各项收支，所以就会出现资金管理、资产管理混乱的情况，那么集中核算制度在实际实施过程中与现行的《会计法》相关内容不能有效结合符，甚至会出现相悖。

三、提高行政事业单位会计集中核算效果的措施

（一）协调会计核算与财务管理内在职能联系

首先有效划分集中核算中心与单位财务管理在行政事业单位中的职责，杜绝资金发生问题时两个部门之间推卸责任的现象，从而就引发工作效率的下降。进行二者职责划分的同时，保证行政事业单位的资金所有权、使用权及自，在此基础上提高核算中心的资金管理、监督职能。之后要对行政事业单位的会计部门进行有效工作培训，使之认识到自身的主体意识，才能够更充分发挥会计部门在各单位中资金管理的主体职能。最后，核算中心和行政事业单位之间要保持有效的沟通，使信息质量得到保证，提高业务水平的同时，为员工创造良好的工作环境。

（二）外监控体系需要进一步得到完善

第一，对于岗位职责不相容的现象，应该给与合理的界定，岗位和人员的设置符合内部控制的要求，保证行政事业单位中的部门之间能够实行岗位制约责任制，在单位中整体落实内部牵制制度。

第二，行政事业单位相关部门的监督制约机制、财产清查制度及内部审计制度需要进一步完善，一旦出现滞后性的报账、审批工作模式，要及时做出整改，这样能够落实会计人员审核、监督权力。

第三，核算中心的监督职能与内部会计监督职能二者之间有必要建立相关的牵制制度，使两个部门都能在相互制约的情况下，提高工作效率，同时也是保证信息完整性以及真实性的有效手段，这样的机制能够激发会计监督职能的有效发挥。

（三）会计法规体系需要进一步构建

目前，我国法律法规中针对集中核算制度并没有建立完善的法律体系，在《会计法》中也没有具体的体现，有关部门应该推出合理的制约条款并加以明示。结合当下我国行政事业单位的资金收支情况，完善集中核算制度的相关法律法规，这样为行政事业单位的集中核算工作提供全程的法律保障，一方面能够规范会计行为，使会计核算工作更加规范，各项费用支出得到有序可控；另一方面能够保证该项制度的职能得到充分发挥。

四、结束语

通过以上的分析，我们可以总结得出：行政事业单位有效实行集中核算方案，在规范会计行为的同时，能够提高资金使用效率，也是促进预算管理制度改革的有效方法。但是实践过程中仍然存在一些问题需要行政事业单位以及国家有关部门更进一步的解决，在未来的发展中，通过相关人员的不断建设与完善，集中核算在行政事业单位中的实行效果会更好，促进行政事业单位健康发展。

参考文献：

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[2]张红梅.行政事业单位会计集中核算的问题与完善[J].北方经济，2012（04）.

[3]张国志.行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及改进对策[J].中国外资，2013（01）.