金沟河流域水资源统一管理存在的问题与对策
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【摘要】金沟河流域位于我国新疆维吾尔自治区境内，由于其独特的自然环境，其水资源管理较其他地域具有自身的特殊性。近年来，我国社会生产规模不断扩大，居民生活要求不断提高，这对我国水资源的利用提出了更高的要求，因此加强各个区域水资源的管理对我国社会生产发展和提高居民生活质量具有重要的促进作用。本文就金沟河流域水资源管理现状、管理存在的问题进行了论述，并提出了解决措施，以此促进金沟河流域水资源管理的改善，为我国水资源管理提供参考。
【关键字】金沟河流域；水资源；统一管理
中图分类号： TV211.1 文献标识码： A
金沟河全长160多千米，是以冰雪融水以及降雨补给为主的混合型河流，且河内多泥沙，金沟河流域地表水资源达3.5亿立方米左右，但是在时间和空间上分配不均，其中6、7、8、三个月水资源占全年水资源70%左右[1]。因此对金沟河流域的水资源进行统一的管理，提高水资源利用率，有利于实现金沟河流域农业生产用水、居民生活用水以及工业生产用水的和谐发展，从而促进金沟流域的可持续发展[2]。
1.金沟河流域水资源管理现状
新疆金沟河流域管理处是新疆维吾尔自治区政府的派出机构，授权对金沟河流域水资源实行统一管理。但是新疆金沟河流域管理处成立较晚，金沟河流域上游和地下水资源的开采以及利用主要由沙湾县政府和新疆建设兵团负责取水审批和监督，虽然经过协调，但是目前还是不能实现金沟河流域水资源统一管理，金沟河流域管理处对水资源的管理局限于河内地表水的管理[3]。金沟河流域水资源主要用于农业生产和生态水源的提供，其供水模式为管理处通过金沟河水渠引进水资源，然后经干渠将水资源提供给沙湾县和八师团场，然后由县和八师团场依据单位用水比例进行分配，由此可见，金沟河流域的水资源管理较为复杂。
2.1水资源管理存在的问题
2.1.1水资源管理不合理
金沟河流域水资源的管理方式是由流域管理和行政管理相结合的方式。金沟河流域管理处是新疆自治区派出单位，负责统一管理金沟河流域的水资源，同时沙湾县和八师团场对金沟河流域水资源进行行政管理[4]。在市场经济环境下，水利工程的水资源商品性越来越强，导致各部门在金沟河流域水资源的管理上出现利益分歧，使得在水资源的管理上出现了相互制约的情况。
2.1.2水资源利用缺乏科学性
灌区为了实现节水灌溉，在灌区大量打井，无序提取地下水，灌区机井的数量在不断的增加，导致金沟河流域地下水位在近几年下降了100米左右，沙湾县及八师目前以备列为自治区地下水的开采严重超采区域。金沟河每年可提供的地表水资源达2.1亿立方米左右，但是由于地下水资源由当地政府进行审批，流域机构无法干预，而实际生产中所使用的水资源只有1.4亿立方米左右，导致每年浪费大量的地表水资源[5]。
2.1.3水资源生态环境遭破坏
当地政府为了促进当地经济的发展，在河流的上游开发温泉和度假村等项目，对这些企业的污水的排放缺乏完善的管理机制，导致金沟河流域水资源污染严重。有调查显示河流地表水的大肠杆菌严重超标，对居民的用水安全造成了巨大的影响[6]。同时由于居民过度取用生态补给水资源，导致流域下游植被面积不断萎缩，沙漠化严重，破坏了流域内的生态环境平衡。
2.2管理问题存在的原因
2.2.1流域水资源管理混乱
由于金沟河利于水资源的管理是由流域管理和行政管理相互结合进行的，各部门在管理上各自为政，管理协调性差，导致流域内水资源统一管理水平低下。部分单位为了自身的利益和眼前的利益，借助自身的管理职能谋取自身利益的发展，这直接导致金沟河流域水资源管理的混乱。
2.2.2流域水资源管理不完善
针对金沟河流域内乱开、乱采和乱排等现象，流域管理机构虽然采取相应的惩罚措施进行打击，但是受到地方政府干预，和缺少流域地下水的开采管理权限，导致流域内导致机井数量增长存在随意性，出现地下水开采过量的现象。另外流域内开采和排放监督机制的缺乏，导致河流污染严重。由此可见水资源管理制度的不健全是导致这些问题出现的主要原因之一。
2.2.3缺乏配套的工程设施
近几年金沟河流域土地开发和种植面积在不断增大，使得用水矛盾越来越大，而金沟河流域内缺乏配套的水库工程和相关设施，导致用水矛盾更为尖锐。在用水高峰期和紧张期，由于水库等工程的缺失，使得用户不得不加大对地下水的开采，导致水资源利用缺乏合理性，这也是制约统一管理主要原因。因此采取各种措施实现金沟河流域内水资源的统一管理对解决流域水资源管理存在问题具有重要的作用。
3.金沟河流域水资源统一管理问题的解决对策
3.1完善管理制度
首先应该明确流域内水资源的开发与利用应该由金沟河流域管理处进行管理，明确管理处与当地政府之间的关系，明确各自在流域管理中的职责和权限，形成管理处与行政单位协调工作的机制，由管理处对水资源进行统一管理。因此在流域管理规章中要明确水资源管理原则、目的和范围，设置系统的、规范的管理章程。最后规章中应该针对水资源管理的开发、利用以及污水排放与治理和监督等事项进行明确的规定，要求各单位在水资源的管理中必须按章行事。
3.2强调管理处的权威性
金沟河流域的管理之所以出现混乱的现象，主要原因之一就是没有突出金沟河流域管理处的重要性，没有强调管理处的权威性，导致管理处在实际管理中无法完全的发挥管理处的职能。因此为了加强水资源统一管理，依据金沟河流域管理规章，应该突出管理处的地位，管理处应该积极参与金沟河流域水资源的开发和保护，逐渐改变水资源由地方政府管理的现状，树立管理处在水资源开发与利用工作中的威信。上级水管部门在金沟河流域水资源的管理中必须尊重管理处的管理意见，在流域项目的审批中必须尊重管理处的意见，以此才能更好的实现水资源的统一管理。
3.3修建水库等工程
为了解决流域内用水矛盾加剧、地下水开采过度以及流域抗洪抗旱等问题，可以在金沟河的上游修建水库等控制性的水利工程。根据金沟河上游的实际情况修建库容适当的水库，并建立发电站，这不仅可以解决用水紧张期的用水问题，更有利于减少居民和企业对地下水的过度开采，同时可以减少洪涝灾害对下游的危害、减少损失，对下游的灌溉和防洪具有重要的作用，从而实现流域内水资源的统一管理。
3.4重视宣传教育对实现统一管理的作用
管理处和当地政府应该重视当地居民肆意乱开采地下水、排放污水等现象，对居民和企业进行水资源宣传教育，提高居民和企业对水资源利用的科学性认识。在教育过程中应该采用丰富的宣传方式、生动具有感染力的内容，持续性地对居民和企业进行水资源短缺带来的严重影响的宣传，帮助企业和居民树立节约用水意识，按照管理处对水资源统一管理的办法，利用和开发水资源，做好污水排放和治理工作，减少水资源的浪费。
3.5实现河道的统一管理
要想实现对金沟河水资源的统一管理就必须改变金沟河河道分割管理的现状，对河道进行统一的管理。金沟河整个河道由流域管理处进行统一的管理，其他行政单位配合管理处进行河道的管理。管理处应该明确各单位负责的各项事宜，如防洪堤道的修建、河内取沙、河床清淤以及河道工程的建设进行具体的划分，由管理处进行统一的规划和管理，实现金沟河流域水资源的统一管理。
4.结语
随着社会经济的发展和人类文明的进步，人们对社会经济发展的要求越来越高，对人类与自然的和谐共处期望越来越高。传统的粗放的、先污染后治理、先发展后治理的发展模式已经与时代的发展不相符。因此在金沟河流域的发展中必须树立可持续发展的观念，对流域内水资源实行统一管理，提高水资源利用率，改善流域管理混乱、水资源破坏严重等问题。通过统一管理，提高流域管理水平，实现金沟河流域的可持续发展。
【参考文献】
[1]何逢标,唐德善.塔里木河流域适时水权:构架初始水权与水量调度间的桥梁[J].干旱区资源与环境,2012,11(3):11-14.
[2]李月,贾绍凤.水权制度选择理论—基于交易成本、租值消散的研究[J].自然资源学报,2012,4(5):692-699.
[3]胡军华.基于初始水权分配的阿克苏河流域适时水权管理研究[J].干旱区资源与环境,2011,6(10):79-82.
[4]王亚华.关于我国水价、水权和水市场改革的评论[J].中国人口·资源与环境,2012,16(5):153-158.
[5]夏朋,倪晋仁.流域水权初始分配机制中的节水激励[J].中国人口·资源与环境,2012,15(3):206-209.
[6]张小民.中国水权管理制度问题及政策建议[J].软科学,2010,10(8):77-90.
[7]吴齐.水伦理在水资源保护与水权管理中的价值[J].人民长江,2013,9(18):99-100.
作者简介 袁冬基 汉河南邓州市人 1974年出生 水政监察员从事水政监察与河道管理工作