工程量清单招投标模式下的工程造价管理

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摘要：工程量清单计价模式下的招投标是未来工程招投标的方向，是我国市场经济及国际化发展的必然结果。本文对工程量清单招投标模式进行分析，探讨如何在工程量清单招投标阶段进行有效的工程造价管理，以提高企业的经济效益。

关键词：工程量清单计价，招投标，工程造价管理

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

Abstract: Under the mode of valuation of the bidding is the direction of future project bidding, is our country market economy and international development of the inevitable result. This paper carries on the analysis to the list of quantities bidding mode, this paper discusses how to the list of quantities in bidding stage for effective engineering cost management, in order to improve the economic benefit of enterprise.

Key words: The quantities bill valuation, the bidding, project cost management

引言

自2001年我国加入WTO以来，国外工程造价机构在长期的市场竞争机制中形成的计价模式相对成熟，对我国的工程计价模式产生重要影响。我国工程造价管理长期实行工程定额制度，工程造价基本反映社会平均价格，不能真实反映企业的技术管理水平，难以适应国际上由市场形成价格的形势，工程计价模式改革势在必行。2003年7月，我国明确提出了工程量清单计价模式[1]，工程量清单招投标将是我国工程招投标今后发展的趋势，因此，探讨如何做好工程量清单招投标模式下的工程造价管理工作，具有重要的现实意义。

一、 工程量清单招投标概述

（一）工程量清单

工程量清单是表示拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目名称和相应数量的明细清单[2]。它是招标文件和合同的组成部分，也是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

（二）工程量清单计价

工程量清单计价指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，主要包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，是目前国际通行的计价模式。工程量清单计价采用综合单价计价方法，所报价格是投标人在投标报价时考虑各种不利的施工条件、自身技术能力和管理水平、市场材料和设备的价格变化等风险因素后的综合价格。与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价是一种市场定价模式，建筑产品的买卖双方在建筑市场上根据供求情况，买方提供具体工程数量，卖方自由竞价，继而确定中标单位，签订工程合同。工程量清单计价在我国的实行，使我国工程造价管理由传统以固定量、价、费为主导的计划模式向目前以工程定额为指导、市场形成价格为主的市场模式转变，为我国工程造价管理与国际接轨奠定了基础。

（三）工程量清单招投标

工程量清单招投标指由招标人编制工程量清单，根据市场价格、预算定额及管理机构费率确定标底，投标人根据企业内部定额进行自主报价的招投标模式[3]。工程量清单招投标具有以下特点：（1）工程量清单属于招标文件的组成部分，其作为投标人报价时的参考文件，使所有投标人投标报价的工程量相统一，投标人仅在价格上进行竞争；（2）标底在评标中仅起参考作用，反应社会平均水平；（3）采用合理最低价法或综合评分法进行评标，投标人报价时，不仅要进行总价分析，而且要进行单价分析，注重价格构成。工程量清单招投标的投标价格与中标价格由市场价格和施工企业定额确定，量价分离，充分体现了“控制量、指导价、企业自主报价”的工程造价改革思想，是我国市场经济发展的必然结果。

二、工程量清单计价对工程造价管理的影响

（1）使工程造价更加体现工程实际价值。工程量清单计价转变了定额计价模式，使投标人投标报价的竞争焦点从工程量竞争转移为价格竞争，投标人在投标过程中，须考虑工程施工条件、企业管理水平、机械设备能力、人员操作水平及市场价格等众多因素，充分权衡后做出综合报价，更加体现了工程的实际价值。

（2）简化工程进度款支付过程。施工企业中标后，与业主签订最终承包合同，以工程量清单计价的中标价格即为合同价款的基础，工程量清单报价中的综合单价成为进度款支付的依据。由于综合单价结构清晰明了，没有其他的费用计算表，施工单位即可根据已完成工作量直接确定工程进度款，简化了进度款支付过程。

（3）实现合理的风险分担。在工程量清单计价模式下，工程量和价格分别由招标人和投标人两个不同主体确定，因此，由工程量和单价变化引起的价格风险将由招标人和投标人分别承担。招标人确定工程量，承担由工程量变更或计算错误引起的风险，投标人确定单价，承担单价变化造成的风险，使得双方均有承担经济风险的可能，有利于增强双方责任意识，更加严谨地控制工程造价。

（4）有利于工程索赔与竣工结算控制。工程量清单计价模式可以加强合同履约和索赔意识，竣工结算时，工程量清单即为工程结算的主要依据，可根据设计变更计算相应变化的工程量和单价，依此直接确定工程最终造价，规范竣工结算工程。

（5）有利于招投标公平竞争。工程量清单计价使工程量由投标人投标计算转化为招标人公开化，所有投标人无需在工程量计算上苦下功夫，均在统一的工程量上进行单价竞争，招投标透明度得以加强。并且，投标方根据企业自身实际编制报价，反映企业实力，综合实力强的企业中标机会得以增加，避免了弄虚作假的招投标行为，使得招投标过程规范化，有利于工程招投标公正、公平地开展。

三、工程量清单招投标阶段的工程造价管理要点

在投标过程中，报价是起着决定性作用的关键因素，报价水平直接影响着企业能否中标和中标后利润的高低。投标报价若过大幅度地偏离基准值，无论是正向还是负向偏离，都肯能使企业受到损失。报价过高，可能会使企业失去中标的机会，报价过低，则可能导致企业利润过低甚至亏损。一些信誉不高的承包商易因利润过低而偷工减料，致使项目预期功能不能实现，或不断寻找索赔机会，造成实际造价过高使业主蒙受损失。因此，采取科学、有效的工程造价管理措施，制定合理的投标报价，既低价中标，又保证项目盈利，是工程招投标阶段的关键所在。

（一）建立报价组织，做好事前准备

建立合理的报价团队是保障成功报价的组织因素，投标人员的素质是决定能否中标的关键。应合理确定投标文件编制人员，选择有相似投标经验的项目管理人员、经验丰富的资深造价工程师、熟悉市场材料信息的材料工程师、及业务精练的其他部门优秀员工组件报价团队。

建立报价团队后，应对市场充分调研，了解市场信息。工程量清单计价下的投标报价必须充分了解市场价格，根据市场价格信息进行自由报价。对占据工程造价比例极大的材料及设备价格信息须全面掌握，可通过与供应商沟通直接获取价格，或根据相关部门的指导价格及互联网信息进行参考，并对近期价格信息的变动情况进行分析，保证价格信息的真实性和科学性。