从高速路看用人机制

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在基层工作过的同志，一定受过三级路上行车的憋气与无奈，这种最多不过六七米宽的行车道，坑坑洼洼，高低不平，因为没有超车道，各种车辆只能以一样的速度行驶，不管你是宝马还是奔驰，跟在一辆牛车后面，也只能叹气。

而现在一些地方的“三级路用人制度”正在大行其道。在这种制度下，优秀干部难以脱颖而出，限制他们的是各种陈旧的“框框”：一论年龄大小；二论先来后到；三论文凭高低；四论资历长短；五论身份贵贱。

优秀干部就像高档车，虽具有快速行驶的优势和能量，在三级路上也只能跟在低档车之后亦步亦趋，青丝变白发，浪费掉大好的精力和年华。而且工作好坏与升迁无关，干好干坏一个样，干与不干一个样，严重挫伤了广大干部群众的积极性，阻塞了人才自由流通的渠道。

为什么跑官要官之风屡禁不止?因为“三级路用人制度”本身就为用人腐败提供了机会。谁够条件谁不够条件，可以人为决定，可以暗箱操作，于是以人划线、任人唯亲、封官许愿、、行贿受贿的现象在一些地方屡见不鲜、屡禁不止。

现代社会对人才需求呈现出新的特点：使用批量增大、培养周期缩短、选用频率加快。过去那种“三级路用人制度”已明显不适应，我们应当构建“高速路用人机制”。

高速路有严格的行车规则和良好的行车环境，只有那些符合标准的车辆才允许进入，高速路上超车不看坐车人身份有何特殊，不看车牌照有何特别，只看你车的档次、车的马力、车的速度如何。在选拔和使用干部上，我们构建的正应该是这种让“好车”尽快走上重要工作岗位的机制。

那么，如何构建“高速路用人机制”呢？

一是打破常规，公平竞争。高速路最大特点是让各种车辆凭自己的“实力”公平竞争行驶。我们看到低档车由于自身质量的局限，只能在行车道上行驶，而高档车凭自己的优势超过一辆又一辆行车，在超车道上自由竞跑。

建立“高速路用人机制”，就是选拔任用干部要引入竞争机制，打破一切旧的条条框框，坚持任人唯贤，重德才，重政绩，看潜能，看发展，让其在同一起跑线上，凭自己的实力按有关程序竞争上岗。现在的“公选”就是一种公平、公开、公正的较好形式。

二是拓宽渠道，公开竞争。修建高速路，就是拓宽行车道，增加超车道，让更多的高档车各行其道，各展车技，及早到达各自的目的地。建立“高速路用人机制”，就是拓宽民主渠道、变少数人“内定”干部为多数人“公选”干部。领导干部的工作对象、服务对象在下边，工作好不好，身边的干部和基层的群众最了解，他们最有权利选择自己称心满意的领导。

民主推荐是公开选拔干部的必要程序，要保证推荐结果的真实可靠，关键是要创造宽松环境，让民意能充分体现出来。过去，召开大会进行民主投票推荐，参加人员拥挤在一起，填票时你填我看，或者你说我填，根本不可能充分表达每位推荐者的真实意愿。随着民主政治的逐步推进，民主推荐的程序应严格规范，不仅要设立秘密投票处，而且要让投票者有一处能进行独立思考和自主填写的地方。这样的推荐才能体现民意。

党委讨论决定是干部任用的最后一道程序，也是最重要的一道关口。我们召开常委会经常采用的是口头表决或举手表决，实际上这种表达方式存在着很多弊端，一部分与会成员常因种种顾虑而出现“违心举手”、“言不由衷”和“一人表态众人附和”的问题。解决这一问题的最好办法是实施兼备科学性、平等性、保密性、合理性的无记名投票表决制度。

干部制度改革还应在竞选上任做足文章。配套领导班子，至少要两名以上条件相近的领导干部共同参与竞选，而这种参与决不是象征性的陪选。差额选举要特别注意防止贿选和宗派势力、地方势力干扰。

离开三级路，在高速路上行车，你会别有一番感受。远看青山环绕，近看绿树成荫，大路朝前，各走一边，你追我赶，秩序井然，开得放心，坐的舒心，你就会由衷地赞美高速路。

（作者系山西省阳泉市副市长）