苏南动漫产业现状调查及政策研究
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摘要：基于对苏锡常宁四地动漫基地的调查并结合苏南地区经济情况与相关政府政策文件，对苏南地区现行的产业扶持政策现状作了调查分析，并对其存在的问题提出了相应的解决对策。
1 研究背景
动漫产业作为新兴的极具发展潜力的高新产业，日益受到世界各主要国家的重视。近年来，由于国家大力支持，我国动漫产业也取得了长足的发展，国内很多省市都将动漫产业作为新的经济增长点。如北京、上海、杭州、苏州、常州、成都等地都将动漫游戏产业作为新兴支柱产业给予大力扶持。由于江苏的动漫企业主要集中在南京、苏州，无锡、常州四个苏南城市，所以苏南动漫产业的发展也就决定了江苏动漫产业的发展。但是，目前苏南动漫产业的发展明显要落后于上海，杭州等地。为了使苏南地区动漫产业获得进一步的发展，使其走在国内的前列，江苏省新闻出版局委托南京师范大学教育游戏中心对苏南地区动漫企业进行了一次全面调查。本文基于此次调查，结合苏南地区的经济情况与政府的政策文件，对苏南动漫产业政策作了现状分析，了解当前政策的不足与可取之处，并可以结合当地经济与企业的发展情况制定出更适合政府与企业的扶持政策。
2 研究方法
在本次调研中，我们对南京，常州，无锡，苏州四个城市的动漫公司进行了抽样调查，主要采取问卷及访谈的形式。本次调研走访了各地区动漫基地中90％的动漫公司，共调查了35家有代表性的动漫公司，总计发放问卷35份，回收率100％，其中包括：南京紫金山动漫1号、南京数码创业园、南京高新区软件园三个动漫基地的8家动漫公司；常州国家动画产业基地、常州创意产业基地的11家动漫公司；无锡国家动画基地新区园区，无锡国家动画基地滨湖园区中的9家动漫公司，苏州创意产业园的7家动漫公司。经过技术处理排除无效问卷，共获得有效样本34份，有效率达97.14％。
3 苏南动漫产业地方扶持政策现状调查结果及分析
3.1 资金扶持政策需完善，扶持力度不够
资金扶持政策对于动漫产业的发展来说，是一个关键的外部因素。强有力的资金扶持当然能够促进企业的进一步发展。但是政府究竟应该给予企业多少数额的资金扶持这还需要进一步地研究。企业想要得多，政府未必有这么多。这就需要当地政府结合本地经济情况与各个动漫企业的发展情况制定出有效的合适的资金扶持政策。
3.1.1 动漫企业的动画片在市级以上电视台播出后，获得当地政府奖励的情况
50.0％的动漫企业获得过奖励，但是数额比较少：只有8.8％的动漫企业获得过比较多的奖励，有17.7％的企业没有获得这样的政策奖励，23.5％的企业不了解这一项政策。从中可以得出，有部分企业还不了解这一项政策，政府没有完全落实好这一政策。再有，获得过奖励的企业都认为资金的数额较少，当然这也与当地政府的财政有关。必须结合当地经济情况与企业的情况来制定这项政策的奖励金额。
3.1.2 动漫企业获得当地政府设立的动漫产业发展引导资金或补助的情况
有64.7％的动漫企业能够获得当地政府的引导资金或补助，但是数额比较少，23.5％的企业没有获得过这样的引导资金或补助；有8.8％的企业能过获得比较多的引导资金或补助，只有3.0％的企业不清楚这项扶持政策。从中可以得出，苏南地区在设立动漫产业发展引导资金或补助这块做得比较好，大部分企业都能够获得引导资金。
3.1.3 企业在生产原创动漫作品时向银行借贷，当地政府给予贴息补贴的情况
只有36.4％的企业在向银行借贷是能够获得当地政府的贴息补贴；其中30％的企业所获得的贴息补贴都比较少：有39.4％的企业都没有获得贴息补贴；且24％的企业不清楚这一扶持政策。从中可以得出，贴息补贴这一扶持政策，受惠的动漫企业数量很少，一半都不到，大部分企业都不能获得贴息补贴。
3.1.4 在自主研发动漫产品、外包动漫产品与动漫产品营销的总投入中，企业期望得到政府扶持资金比例的情况
对于企业自主研发的动漫产品，23.5％的企业期望得到10％～30％的扶持资金比例，41.2％的企业期望获得30％～50％的扶持资金比例，有20.6％的企业期望获得50％以上的扶持资金比例。对于企业做外包动漫产品，14.7％的企业期望得到10％～30％的扶持资金比例；38.2％的企业期望获得30％～50％的扶持资金比例：有5.9％的企业期望获得50％以上的扶持资金比例。对于动漫产品的营销，32.4％的企业期望得到10％～30％的扶持资金比例；26.4％的企业期望获得30％～50％的扶持资金比例；有15.7％的企业期望获得50％以上的扶持资金比例。从中可以得出，无论是自主研发的企业，还是做外包动漫的企业，大都希望政府能够给予30％～50％的扶持资金比例，但自主研发的动漫产品也有20.6％的企业期望政府能给予50％以上的资金扶持比例。
3.2 税收扶持政策宣传力度不够，急需完善
税收扶持政策就是指在税收上给予动漫企业一定的优惠政策，包括免征企业所得税，进口关税和享有出口退税。优惠的税收政策能使企业缓解资金周转的压力，使企业能够投入更多的资金来研发自主产品。
3.2.1 企业在创立前几年享受免征企业所得税情况
76.5％的企业在创立的前几年都享有过免征企业所得税：只有8.8％的企业没有享受免征企业所得税，14.7％的企业不清楚这一项政策。从中可以得出，苏南地区在免征企业所得税这项政策上做得很好。
3.2.2 动漫企业在出口动漫产品时，享有出口退税的情况
52.9％的企业不清楚这一政策；26.5％的企业享受过这项政策，但数额比较少，17.2％的企业没有享受到这项政策。从中可以得出，很多企业不了解这项政策，说明苏南地区动漫企业出口很少，有待于进一步发展，政府应该帮助企业开拓国际市场。
3.3 人才培养与引进政策需进一步完善
3.3.1 人才培养政策方面，当地政府给予企业的补助政策情况
在与培训机构合作培养人才时，8.8％的企业享有人才培养的补助，且补助较多，47.0％的企业享有较少的补助，有32.4％的企业没有享受到这项政策，11.8％的企业不清楚这一项政策。从中可以得出，在人才培养扶持政策这一块，苏南地区政府做得不够好，还有待于进一步加强与完善。
3.3.2 人才引进政策方面，当地政府给予的政策扶持情况
41.1％的动漫企业在引进动漫人才时，享有当地政府给予的扶持政策，29.4％的企业没有享受到；26.5％的企业不清楚这项政策。从中可以得出，在引进动漫人才方面，苏南地区有引进人才的企业数量较少，部分企业不清楚这项政策，政府应积极引导企业去引进动漫人才。
4 几点建议
4.1 完善动漫产业扶持资金政策，加大资金扶持力度
一是要完善动漫播出奖励，使这个播出奖励能够覆盖所有的动漫企业，并且要加大奖励的资金力度二是要健全配套资金，在同等条件，要让每个动漫企业都能够享受到政策的配套资金补助，配套的资金比例也应该加大；三是政府要引导银行信贷资金和社会投入投向重点的动漫产业，并且能够给予企业相应的贴息补贴，覆盖面要广要全四是要加大对动漫产业原创性产品开发的支持力度；五是要保持扶持政策的持续性。
4.2 健全人才培养与引进政策
动漫产业的发展离不开人才，有了一流的人才才能创作出一流的动漫作品。政府在招揽与培养动漫人才时应起到牵头作用。一是在培养人才方面，促使学校与企业联合办学，并对其进行资金的资助。政府联合企业请国外知名的动漫业高级开发人员来本地举办短期培训班，就动漫开发进行系统的讲座，让本地动漫开发人员方便地学习借鉴国外的先进经验。二是在人才引进方面，政府应该出台政策吸引优秀的动漫人才到本地的动漫企业进行创作。
4.3 规范市场环境，构建产业的市场交流平台
加强动漫知识产权保护工作，加强动漫作品的版权保护，严厉打击盗版行为，净化环境、维护市场秩序。政府牵头构建动漫产业的市场交流平台，使企业有多通道推销自己的动漫产品，引导与协助企业开拓国际市场。