中小学财务管理改进对策研究

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摘要：我国实行九年义务制教育，小学和初中的教育经费由国家财政开支。学校由于是财政拨款，因而在办学过程中存在着资金利用效率不高，甚至有各种情况的浪费现象。分析了学校财务管理中存在的主要问题，并提出了解决的对策。

关键词：学校；财务管理；问题分析；解决对策

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0115-02

1学校财务管理中存在的问题

1.1学校管理者对财务管理的重视程度不足

一般情况下，学校的管理者非常关注教育，这无疑是正确的。另外学校的管理者大多来自教育系统内部，对财务管理不够熟悉。因而学校管理者在日常工作中，经常认为学校的财务管理就是到上级单位要来钱，然后记录日常开支。持这种观点的管理者对财务管理往往重视不足。主要领导重视程度不够，则会在日常财务管理工作中带来很多问题。

1.2学校财务管理模式存在问题分析

现在的中小学财务管理基本模式是“校财局管”。即学校的预算、财政拨款、财政开支等均由地区主管部门负责。由于是全额财政拨款，因而在学校普遍缺乏财务管理理念，学校只关心上级能拨多少经费，经费下来后的使用和监督则缺乏有效的财务管理理念，资金使用缺乏计划性和针对性，结果造成学校资金使用效率不高，甚至存在各种情况的浪费现象，没有将有限的教育经费用到真正需要的地方去。

1.3会计核算中心集中核算存在的问题分析

（1）学校财务管理的积极性不高。

现在学校的财务实行会计集中核算。学校的资金收支往来的核算，都是由中心会计最后决定的。这会给学校管理者造成一种错觉：既然会计中心负责最终核算，本单位的财务管理抓不抓都行。这种观念直接导致学校管理者对财务管理不重视，学校的财务管理职能不能有效履行，最终使会计核算与财务管理脱节，从而造成资金的浪费。

（2）对学校的财务监督难以实现。

实行会计集中核算的目的之一是加强对单位资金实行事前、事中、事后监督。但实际上学校在没有去中心核算之前，学校的资金开支计划，中心是一无所知的。等到学校到中心报账时，也就只能做到事后监督了。

（3）不利于调动学校财务管理人员的积极性。

会计的职能包括核算、监督、预测、分析、决策等。而核算中心的核算人员不是学校的日常会计人员，其对学校业务活动的来龙去脉不太熟悉。学校自身的财务管理人员又需要到会计核算中心处理日常事务，权责不够清晰，因而其自身对学校的财务管理缺乏足够的积极性。

1.4会计基础工作薄弱

（1）学校财会人员的整体素质需要提高。

学校财会人员许多或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员较少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，缺乏对违法违纪行为的辨别能力。在执行会计制度、会计法规的过程中很容易出现偏差和错误，给国家造成不应有的损失。

（2）理财意识不强。

许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，对财务管理工作顺利开展带来不便；长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。

1.5资金的使用缺乏计划性及规范性

一些学校在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要,只要领导签字就全部报销。因而导致资金使用超支，容易办了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了教育事业的发展。

2解决对策研究

2.1提高财务管理意识，强化预算编制管理

财务管理意识应在全校教职工中深入宣传贯彻。特别是学校的主要管理者，更是要不断提高财务管理的意识，要从财务管理的好坏会影响学校教育水平的角度去认识财务管理的作用。众所周知，资金是教育事业充分发展的必要保证。如果资金使用不当，按照教育归口核拨的资金没有真正用到教育中去，即使资金进入了学校，也可能会被挪作他用，从而造成资金的浪费。

财政拨款是纳税人的钱，学校绝不能不考虑成本，随意开支。学校应集思广益，进行深入地调查研究，结合所在地区教育发展的需要，切实制定好学校的中长期发展规划。再根据发展规划的需要，确定人员的编制数量、基建项目的立项建设规划、教学仪器设备的购置计划、各类人员的培训进修计划等各项教育费用开支计划。计划要考虑到资金使用效率，要进行资金的绩效分析。虽然教育的效果是一项长期的系统工程，不是急功近利的短期行为。但是，必要的绩效分析也是必要的，要保证资金的使用能够真正以教育发展需要为根本目标，要以全面提高教育水平，真正提高学生的综合素质为目的。

教育行政主管部门应和学校一起，对规划的科学性和可行性进行分析研究，一旦确定后，学校的教育经费预算就要与规划结合，而不是随想随算，想到哪里算到哪里。学校的年度预算要根据学校的发展规划制定，保证规划的落实，保证资金的使用效率。预算编制要反映学校的全部收入和支出，做到完整准确，公开透明；坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，合理编制年度预算。预算首先保证基本支出需要，维持学校的正常运转，本着“量力而行、量入为出”的原则安排事业发展所需的项目支出。

预算编制时，要让学校的各个职能部门充分参与，结合学校总体发展规划和资金使用重点，合理确定各个部门资金预算。

学校的年度预算编制过程中，应与会计核算中心进行充分的交流沟通，要让会计核算中心清楚学校的预算制定情况，学校的发展规划，学校的资金使用重点，这样在后面的资金核算中，才能更好地发挥会计核算中心的核算与监督作用。

年度预算一经批准必须严格执行，不得随意变更和调整，确需调整预算，必须按规定程序，报教育和财政部门审批。