重大建设项目区域经济评价

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇重大建设项目区域经济评价范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

提要　2006年7月国家发改委和建设部颁布了《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)，文中新增加了对重大建设项目进行区域经济与宏观经济影响分析的内容，因此如何对项目的区域经济、宏观经济贡献进行合理量化评价就成为关键。本文根据重大建设项目长期性、复杂性的特点，从区域经济增长、产业结构、地方财政、就业和收入分配等角度进行区域经济影响分析，并对评价指标加以量化。

关键词：重大建设项目；区域经济评价

中图分类号：TU-9

文献标识码：A

随着我国经济的高速发展，一些大型、超 大型项目不断上马，对重大建设项目进行科学 评价已成为项目投资前的必备工作。2006年7 月，国家发改委、建设部颁布了《建设项目评价 方法与参数》(第三版)，与前两版相比，将投资 项目经济影响分析扩展到行业经济影响分析、 区域经济影响分析和宏观经济影响分析。在此 之前，对建设项目的评价往往只重视财务评 价，而忽视国民经济评价和社会评价，这就使 得一些项目建成后在产生巨大经济效益的同 时，却对宏观经济产生了重大的负面影响。

区域经济评价是指，从区域经济的角度出 发，分析项目，主要是大型和超大型项目对区 域经济所产生的影响，主要从区域经济发展、 产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、 市场竞争结构等角度进行的分析论证。

一、重大建设项目的基本特征

原则上并不是所有的项目都需要进行区 域经济影响分析，只有对区域经济产生明显影 响的项目，才有必要进行区域经济影响分析。 而这些项目往往是具有下述部分或全部特征 的重大建设项目，才需要进行经济影响分析： (1)投资规模巨大、建设工期较长(横跨5年甚 至10年规划)：(2)在国民经济和社会发展中 占有重要战略地位，项目实施对所在区域或宏 观经济结构或相关群体利益格局等产生较大 影响；(3)项目实施会带来技术进步和产业升 级，引发关联产业或新产业的产生和发展；(4) 项目对生态及社会环境影响范围广，持续时间 长：(5)项目对国家经济安全产生影响；(6)项 目对区域或国家长期财政收支产生重大影响； (7)项目的投入或产出对进出口影响；(8)项目 能够对区域或宏观经济产生其他重大影响。

从上述特征可知，建设项目本身的经济效 益不等同于其对区域经济产生的效益。为此， 需要进行经济影响分析的项目类型主要为：重 大基础设施项目、重大资源开发项目、大规模 区域开发项目、重大科技攻关项目、重大生态 环境保护工程等。

二、区域经济影响评价研究现状

对重大建设项目的区域经济评价，国内外 尚处于探索研究阶段，还未形成一套成熟的可 进行实际应用的评价理论与方法。

20世纪八十年代以后，国外在环境影响评 价开展后，逐步兴起了社会经济影响评价。各 国经济学家加大了对建设项目宏观评价的研 究力度，将社会评价和综合评价视为建设项 目，尤其是大型、超大型建设项目上马的必要 条件。在我国，针对超大型建设项目投资大、风 险大的特点，郑友敬等提出了在对项目进行财 务评价和国民经济评价的同时，还必须增加项 目的区域经济评价、社会评价等。李平等将区 域经济评价体系化分为总量指标、结构指标和 附加指标，并对其进行量化。劳承玉针对大型 水电项目建设对“片状”区域的影响，分别从重 大建设项目对国民经济增长、区域产业结构、 产业空间布局、地方财政、就业效果等方面的 影响进行定量和定性分析。针对高速公路项目 对“带状”区域的影响，孟巍提出了高速公路建 设对区域经济影响评价的指标体系和评价模 型EMWNN(15，20，1)。这些成果对区域经济 评价指标体系的建立起到了很好的促进作用， 在实践中也取得了一定的成果，但区域经济影 响由于其难量化、隐形和长期性等特点，这些 指标尚不能准确、完整地反映重大建设项目对 区域经济产生的影响。

三、对重大建设项目进行区域经济评价的 原则

考虑到重大建设项目的复杂性，以及对整 个区域经济所带来的长远性、不确定性影响， 在对重大建设项目进行区域经济评价时应坚 持以下原则：

(一)系统性原则，重大建设项目本身就是 一个系统，但从区域经济或国民经济的全局来 看，它又是区域经济或国民经济大系统中的一 个子系统。按照系统学理论，原来大系统的存 在和发展是各个子系统相互协调，进而融为一 体的结果。在这种协调的过程中，只有重大建 设项目改变自身的结构和机制，适应区域经济 大系统的运行规律，建设项目才能成功。否则， 就意味着项目的失败。

(二)综合性原则。项目的决策上马在带来 巨大的生产力的同时，也产生着深远的影响， 包括产业结构、投资结构、就业结构等。它不仅 影响到经济总量，而且影响到经济结构；不仅 影响到资源开发，而且影响到资源利用，人力、 物力、财力配置；不仅对局部区域有影响，而且 对国民经济整体产生影响。因此，在对重大建 设项目进行区域经济评价时，要坚持综合性的 原则，进行综合分析，不能顾此失彼。

(三)定量分析与定性分析相结合原则，重 大建设项目对区域经济或宏观经济产生的影 响，既包括有形效果和无形效果，也包括经济 效果和非经济效果。有形效果和经济效果可以 用价值型指标进行量化：无形效果和非经济效 果难以用价值型指标量化。对于前者要以定量 分析为主，把握其数值的大小：对于后者必须 进行定性分析和比较性描述，或者用其他类型 指标或指标体系进行描述或数量分析，做出正 确评价，为项目决策提供充分依据。

(四)动态性原则。由于重大建设项目建设 周期长，在项目实施与运营过程中，项目投入 的人力、物力、财力是逐年变化的。因此，在对 重大建设项目进行区域经济评价时，要坚持动 态性原则。

(五)项目全寿命周期原则，项目全寿命周 期，又称项目寿命周期，是指建设项目从其开 始到寿命结束的时间。重大工程项目一般建设