江城排险记[下篇]

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发展背后的脆弱

“我们重庆不像北京，也不像上海广州，我们像香港。”重庆著名的解放碑广场上总是走动着许多人，一名漂亮的重庆女孩对身边的朋友说。当然，这也是很多到过重庆的外地人的感受。

1997年直辖以后的重庆人总喜欢拿自己生活的这座城市与香港比较：起伏的山地，狭窄的街区，令人眩晕的高楼大厦，摩肩接踵的人流……“漂亮，繁荣，现代”。甚至连境外的游客也如此感叹。

但漂亮的事物背后往往也有脆弱的一面。

历史造就的艰难现实

如果不是2004年4月15日发生的一场 9人死亡和失踪、3人受伤，近15万人疏散的化工厂氯气泄漏和爆炸事故，如果这场灾害不是发生在人口稠密的重庆主城区，人们似乎早已经忘却了潜藏着的危机和隐患，忘却了人们可能将为高速发展的城市繁荣付出代价。

这次爆炸事故波及化工厂所在的扛北区和与嘉陵江相隔的渝中区与沙坪坝区。据重庆市的一名官员介绍“江北区是重庆市正在极力打造的新商业圈，渝中区是重庆传统的中心城区，沙坪坝则是重庆知名的文化历史名区，以化工厂为中心，这三个被波及的区域成三角相依之势。”

在这样的三角区域内发生毒气泄漏和爆炸事故，影响可想而知。

近段时间以来，重庆已经不是第一次如此受到人们的关注了。2003年12月23日发生在其开县境内的中石油川东北气矿井喷事故，造成200多人死亡。中石油老总马富才前不久也为此辞职。

“也许是井喷事故地离重庆主城区太远，也许是遇难者绝大多数都是当地的农民，”重庆市的一名新闻记者说，“不管怎样，重庆似乎并没有真正重视那场灾难敲响的警钟。时隔数月，天原化工总厂的氯气泄漏爆炸事故再次给我们当头棒喝!”

这场灾害再次给人们烙下了一个强烈印象：中国城市的公共安全太脆弱了，在人们生活的都市里似乎随处潜藏着“定时炸弹”。所以，针对重庆的此次事件，一名武警消防官员说“重庆不是中国的例外。”

的确如此。中国城市中存在化工厂的现象，远非重庆所仅有。仅2003年下半年以来，发生过化工厂失火、有毒气体泄漏及爆炸事故的大中城市，就有南京、沈阳、杭州、武汉、长沙，宁波、郑州、长春、东莞、锦州、常州、襄樊、湘潭、铜陵、张家口，以及上海的嘉定和北京的大兴等。

重庆是中国重要的天然气和精细化工基地，主城区共有69家化工企业，其中，污染较重的至少有18家。重庆市一些公开的官方文件中早就指出：这些企业大部分沿江分布，对空气和水质造成了一定污染。在 7个主城区中，有一定规模的化工企业约占全市化工企业总数的40％左右。

重庆被长江和嘉陵江所隔，主城区呈组团式结构，过去这些企业多建在每一个组团的边缘地带。随着城市化进程的加快，各个组团逐渐相连，这些化工企业也就逐渐与居民生活区相互交错起来。

一名重庆市的老人说“出事的天原化工总厂已有70多年历史，抗日战争期间迁到重庆，选址建设就在现在的嘉陵江边的江北区猫儿石，位于江北和渝中两个组团交接处。直至上个世纪80年代中期，其所在地还是比较偏远的乡村。”

由于重庆的城市发展近20年来突飞猛进，城市规划提速，这家西南地区最大的氯碱企业之一，不经意间变成了城市中心区域的一部分，淹没在学校、医院和新开发的商业住宅楼盘之间。

“除了化工企业，由于历史上的原因和计划经济时代中国工业布局的需要，西部内陆的重庆也成为三线军工企业的聚集地。”重庆市一名环保官员说，“一些生产军工产品的企业如今仍然设置在扩大了的主城区内，也是一个个可能发生意外事故的潜在不安因素。”

“本来，这样的情况是不应该出现的，但是历史原因形成了今天的艰难局面。尽管我们无法阻止城市的发展，但是相对于人民的生命安全和身体健康，有危险隐患工厂的存亡似乎不该是一种难以决断的事情。”重庆大学环境与化学化工学院的一名教授说。条件地允许城市扩张

“现在重庆市只能做这样的选择要么搬走居民，要么迁走工厂。”一名环保人士认为，“由于这些化工厂周围地区都已经发展成为主要的商业区和居住区，从社会整体效益来看，迁走工厂显然要比搬走居民和商业区要经济、合理得多。”

分析人士指出，中国城市建设的历史背景是很复杂的，许多问题现在都还是一笔糊涂账，“现在再过多地探究灾害的原因和谁应当承担多少责任已经不是一个相对重要的话题，应当思考的是在经济发展步伐加快的同时，如何依法搞好城市规划，避免出现城市的盲目扩张，从而丧失对城市公共安全的保障。”

由于行政区划的调整和社会经济发展的提速，中国各地不少大中城市扩张的趋势十分明显。众所周知：这几年的北京市越长越大，五环通车后很快也会促使城市的中心面积继续向外扩展，2001年杭州市把萧山县和余杭县分别调整为区，市区面积立即扩大了约4，5倍；昆明市也提出“现代新昆明”的和计划，希望自己的城市能发展到把巨大的滇池包围起来。然而，城市面积的迅速增加除了产生城市大而无当的遗憾，也可能会出现像重庆天原化工总厂这样的城市安全隐患。

“事实上，根据1998年9月开始实施的《中华人民共和国消防法》，生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城市边缘或者相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在合理的位置，符合防火防爆要求。”一名武警消防官员说，“对于城市中原有的生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不符合规定的，《消防法》要求有关单位应当采取措施，限期加以解决。”

《中华人民共和国规划法》也规定：编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害；城市新区开发和旧区改造必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。

重庆市有关官员说，重庆市已经计划到2010年将18家污染较重的化工企业全部迁出主城区。对于发生氯气泄漏事故的重庆天原化工总厂，重庆市有关方面几年前就已决定将其从人口稠密的江北区搬迁出去。在刚刚结束的重庆市经济形势分析会上，重庆市市长王鸿举表示，一定要让污染企业在2005年内退出主城区。他说：“我们决不能容忍‘定时炸弹’继续存在!”

“迟迟不能兑现，最重要的原因是缺少资金。”重庆市一名环保官员解释说。“搬迁一个企业是一个错综复杂的问题，它涉及到新址的选择、费用的支付、损失的补偿和员工的安排，这些都涉及利益的重新组合和分配。”一名武警消防官员指出，“中国的许多事情就是这样复杂，所以并不是我们消防部门认为有安全隐患，或者必须停工、搬迁的就可以直接下命令。按照规定我们只能把情况反映给地方政府，决定权在他们手上。我们现在最经常做的工作就是有灾害出现了，马上去排除、抢救。”

“在没有处理好这些隐患之前，应该建立相关机制控制城市的扩张。”一名环保人士认为。

有效应急机制在哪里?

按照重庆市既定的搬迁计划，2005年重庆天原化工总厂将搬迁至位于三峡库区的万州盐气化工业园区内。整个搬迁建设工作将于2006年底结束。建设完成后，该厂的烧碱生产规模将达到10万吨，总投资 10亿元。预计到2010年以后，烧碱生产规模达到20万吨以上。

重庆市政府公开表示，万州盐气化工业园区管网设施齐全，基础设施条件成熟，有利于对污染物进行统一处理，迁建后的化工企业不会对当地造成新的污染。但是也有环保人士表示担心：“规划毕竟不能代替现实，许多教训已经证明，现实往往与人们的善良意愿相悖。”

据了解，万州锐气化：工业园区所在的三峡库区2009年三期蓄水之后，将形成世界上最大的人工湖，而其下游方向是中国经济最发达、也最富庶的长江中下游平原和长江三角洲。

“―旦化工园区发生意外，如遭遇恐怖袭击或军事打击，后果恐怕不堪设想。”

重庆市委、市政府在处置此次化工厂的氯气泄漏事故中行动果断，驻重庆的武警消防、官兵迎着巨大的危险，做出了牺牲(重庆武警七支队官兵救灾过程中因为意外车祸死伤近40人)。种种努力事故的伤亡降到了最低限度，确保了大多数居民的生命财产安全。但依然有人指出：重庆市的灾害事故预警系统、应急机制和救援体系仍有待完善。

重庆市有关部门已经承认：天原化工总厂发生氯气泄漏事故已经不是第一次。对于这样一个隐患明显的化工企业，当地有关部门的确还缺乏基本的警惕和应有的抢险预案。4月15日晚发生泄漏事故后至次日中午，重庆专家小组竟乐观地认为“险情基本排除”。而重庆市一名一直在现场采访的记者介绍说：“专家们的乐观有些盲目，由于对危险的防范缺乏有效应对方案，导致险情不断恶化，不但造成了人员的死伤，更使大量市民饱受3天内数次紧急撤离的折磨。”

在这场灾害中，重庆市政府竭力为每一位受灾群众提供了可能的帮助。但也应该注意到，大规模的人员紧急撤离也引起了一定程度的恐慌和混乱，也带来了人员失散的问题，一些没有妥善安置的受灾群众滞留街头造成了局部地区的交通拥堵。有关官员事后也承认：事故处置时间的拖延和群众的反复撤离，在一定程度上影响了社会的稳定。