增强森林资源总量 实现森林资源可持续发展

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摘要：近几年来，在环境破坏引起的负面影响下，人们逐渐意识到森林资源的重要性。本文以吉林省梨树县森林资源情况为例，针对现在的森林资源质量低、科技生产力弱、供求不平衡等问题提出参考意见，用以缓解当下森林资源的压力。

关键词：森林资源；减少；原因；措施

中图分类号： S766 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-14-66-1

1造成林地面积流失的因素

1.1档案记录的原因

客观上与1983年建立档案时和这次调查所采取的调查方法、计算方法、规则不同有关。这些由于纯技术的不同而造成林地面积减少约6500公顷。

1.2管理方面的原因

主要有：①1988年到1994年，各地搞经济林基地建设和拍卖“四荒”造成的疏林地、灌木林地和未成林地被大量的开垦，致使林地流失，约有1500公顷。②群众蚕蚀林地约有900公顷，在二轮土地承包时被分掉。③群众哄抢林地造成的林地流失300公顷。④国家工程建设占地200公顷，如2001年国家修303国道占地50公顷，高压线路占地60公顷。⑤非法侵占、乱占林地400公顷，如砂石坑口、叶赫影视城等。

1.3林地管理中存在诸多困难

①由于农业税免收，粮食价格上涨，老百姓看到了种地带来的短期经济效益，便将已退耕还林的土地又退林还耕，毁坏复耕，退耕还林呈反弹趋势。②由于国家大政策的影响，基本农田保护法的实施，耕地保护越来越重要。较之相比，林地保护相对较弱，林地就成了一块廉价的“肥肉”。林地被非法侵占、乱采、乱挖的现象随之增多。③非法侵占林地处罚难。梨树县非法侵占林地的原因复杂，时间久远，大多数已成为事实。尤其是砂石坑口，都是历史形成的，其总量虽然较大，但就个体而言数量虽多，占地面积相对较小，管理十分不便。且有部分小规模是由当地农民私自游击式开采的，查处时找不到人。

1.4林木资源破坏严重，减少幅度大

二类调查结果与2001年森林资源档案相比，活立木总蓄积减少了244.6万立方米，减少了40%。其原因有以下几方面： ①有林地面积减少，立木蓄积相应减少。②由于前些年各地搞“四荒拍卖”，开发红果山等，原有林木已被采伐，但在森林资源档案中却没有扣除，还在按照正常的生长率递增蓄积。造成森林蓄积虚增长。③木材价格上涨，一些不法之徒受利益趋动，盗伐林木，牟取暴利，造成立木蓄积减少。④近几年的严重干旱及病虫害，造成部分树木病腐、枯死，这部分树木基本已停止生长，但在档案中立木蓄积还在逐年递增。

1.5 护林员队伍不健全，且无收入渠道

①目前全县农村集体村社均无护林员，较好乡（镇）设了兼职护林员，但护林员的工资都无保证，林木管护十分不到位，毁林开荒、盗砍滥伐不能及时发现制止和处理。②护林员队伍素质偏低，目前梨树县护林员平均文化程度初中，年龄段从二十岁到五十几岁，跨度较大。由于护林员自身业务水平有限，加之工作积极性不高，在工作中不时出现偏差，甚至为了解决工资和办案经费，够移交的案子不移交，以罚款为目的，致使以罚代刑现象的发生。

1.6防护林老化、残次严重，更新改造难度大

梨树县的防护林，尤其是农田防护林，大多营造于上世纪的六七十年代，成、过熟林占有较大的比重，成过熟林的面积、蓄积占全部农防林的70%。另外，近几年的严重干旱、病虫危害，农防林大量枯死、病腐，存在极大的安全隐患，更新改造这些已老化、残次的农防林势在必行，而实际情况是吉林省林业厅每年下达给梨树县的更新皆伐指标远远不能满足农防林更新改造的需要。

2 增减森林资源主要采取的措施

2.1搞好植树造林

近两年来共完成造林11614公顷，占全县总土地面积的3%，是梨树县前20年造林面积的总和。虽然近两年严重干旱，但梨树县造林保存面积在90%以上，造林工作已多次接受国家、省、市的检查验收，并受到好评。

2.2林政管理工作

查处各类案件，并对案件进行严肃处理；加强森林防火、森林病虫害的检疫、防治，有效的遏制了各类涉林案件的发生。

2.3积极争取了工程项目资金

梨树县共争取林业建设项目有：退耕还林工程、三北四期工程、荒漠化治理工程、生态草工程、棚户区改造工程、榆树台林场苗圃基地建设资金，石岭林木种子园采种基地建设资金等。项目资金的争取，极大的支持了梨树县林业事业的发展。

2.4积极转变林业经营体制

大胆改革，探索出与市场经济相适应的林业经营体制，使之与市场经济接轨。加大林地清理力度。对于林地面积的流失，积极查找原因，加大对毁林开垦、乱占滥用林地的查处力度，对各项征占用林地项目，严格审批制度，对在二轮土地承包中被分掉的林地，积极与政府部门协商，争取早日收回还林。

2.5 完善管理制度

对于林木资源，要进一步制定完善管理制度，在以前已有的制度规定的基础上，进一步完善。如采伐申请制度、设计审核审批责任人制度，制定采伐后申报制度等等，并严格执行。严格执行采伐限额，坚决维护采伐限额的严肃性。严格执行“吉林省森林采伐调查设计规程”，实行采伐调查设计责任人制度，加强伐区作业质量管理，采伐作业中进行监督，伐后及时进行验收。加大对盗砍滥伐、毁林犯罪行为的打击力度。

作者简介：乔景东，男，吉林梨树人，大专学历，梨树县四台子林场助理工程师，从事林业管理工作。