推进黑龙江省城镇化建设的思考
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党的十明确提出了“四化同步”，特别是新型城镇化建设的战略部署，这是在新形势下实现科学发展的重要方针。本文结合黑龙江省近年来城镇化建设的实践，就推进新型城镇化建设提出建议。
近年来，黑龙江省着眼于农业大省、工业大省的实际，加快构建城乡一体化发展新格局。2009年，省委、省政府把城镇化试点工作纳入全省“十大工程”加以推进。经过三年的不懈努力，城镇化发展取得显著成效。2011年，全省城镇化率达到56.5%，高于全国平均5.2个百分点。我省城镇化建设已由零打碎敲式向整乡整镇、整个区域、整个系统发展，已由单一解决居住向就业、医疗保障等全面推进发展，已由局部试点向多个区域、多个系统发展。
（一）城乡规划覆盖面进一步拓宽。在全国率先完成了《省域村镇体系规划》的编制，开展了第二轮省域城镇体系规划修编，编制了《“十二五”城镇化规划》，启动了第四轮城市总体规划修编，确定了城镇人口规模、功能定位、产业布局。加快村镇规划编制进度，全省已编制完成《县（市）域村镇体系规划》25个、《县（市）域镇村居民点空间布局规划》64个。
（二）“百镇建设”工程全面启动。2010年以来，全省试点镇（不含重点旅游名镇）开工项目2260个，完成投资313.3亿元；2011年试点镇开工项目1208个，完成投资176亿元。沿301国道和区域重点小城镇示范带10个示范镇建设步伐加快，2011年开复工项目169个，完成投资25.3亿元，占百镇完成投资的14.3%。一批园区型、商贸型、旅游型小城镇建设初见成效。
（三）重点旅游名镇建设成效明显。坚持把旅游名镇建设作为北国风光特色旅游开发区和城镇化试点工程的重要载体来抓，三年来全省旅游名镇累计开复工434个，完成投资119.7亿元，253个项目竣工并投入使用。2013年，旅游名镇完成投资46.6亿元，开复工项目155个。亚布力、镜泊湖、五大连池、名山、黑瞎子岛等名镇投资数额大、工程进度快、整体效果好。通过大上项目，名镇内外交通日益顺畅，基础设施不断加强，景区景点日趋完善，服务功能逐渐齐全，文化品位大幅提升，拉动作用日益增强，示范作用更加明显。
（四）整村（乡、镇）推进步伐加快。2009年以来，全省撤并自然屯2875个，近110万农民向中心村、新型农村社区、小城镇和城市集中，促进了城镇化与新农村建设的良性互动。一些城关镇和中心镇抓住政策机遇，致力于消灭农村泥草房、农危房，依托地缘和资源优势，不断扩大整村推进规模，逐步形成整乡（镇）推进城镇化的良好态势。目前，全省已有48个整乡（镇）推进城镇化试点正在加快建设，并初具规模。
（五）农垦森工示范带动作用更加突出。农垦系统深入推进抓城、建城会战，不断加大撤队建区力度，累计撤并连队等居民点1905个，转移人口26.5万户、65万人，建成现代化新型小城镇103个，城镇化率达到80%以上，走出了一条以城镇化推动农业现代化的路子。森工系统全力打造23个5万人口以上的局址城镇森林生态城镇，目前已撤并林场（所）192个，建成了一批新型小城镇，辐射带动周边农村能力明显增强。
（六）乌苏里江四县（市）率先起步。组织编制了沿乌苏里江四县（市）城镇化总体规划、试点镇控详规划和中心村建设规划，出台了有关支持政策，编制了村镇风貌建筑设计导引，指导抓吉镇、虎头镇等试点大胆实践探索，整合资源和政策向试点镇倾斜，共开发建设各类项目47个，投资10.8亿余元，促进产业向园区、土地向规模经营、人口向城镇集中，试点镇村示范作用逐步显现。
（七）场镇、林镇合作共建进展顺利。充分发挥农垦、森工、油田等企业优势，坚持统一规划、设施共享、互利双赢的原则，采取资源整合、联手开发、项目共建等方式，全方位合作共建小城镇，辐射带动周边农村发展，吸引农民进镇。
二、黑龙江省财政部门支持城镇化建设的做法及成效
围绕实现城镇化的目标和任务，黑龙江省财政部门充分发挥财政政策和资金的导向作用，认真落实推进公共服务均等化的政策措施，支持加快城镇化建设步伐。
（一）支持以村镇规划为重点的城镇规划体系建设，奠定发展基础。2006至2012年，省级财政累计投入新农村建设规划专项资金为5660万元，编制完成了《黑龙江省村镇体系规划》等20个总体和区域发展规划，编制完成了重点发展的300多个中心村和乡镇的规划。目前，全省82%的乡镇和46%的村已完成村镇专项规划编制工作。同时，省级财政安排资金6567万元，专项用于支持名镇总体发展规划的编制工作，为全省旅游名镇建设的高起点起步、高标准建设创造了条件。
（二）支持以通村公路为主要内容的城乡公路建设，提高通达能力。2006至2011年，国家和省共计投入138亿元补贴资金，累计完成通村公路建设里程8.1万公里，全省乡（镇）、村通畅率分别达到100%和99.7%，形成了全省农村公路网。
（三）支持以“三棚一草”改造为主要内容的城镇住房建设，改善居住条件。为改善城乡中低收入群体住房条件，不断加大保障性安居工程建设力度。2007至2012年，中央和省累计投入专项补助资金484.6亿元，加上各地和省农垦、森工系统投入资金和市场化运作，累计建设改造住房308万套，工程总量连续4年居全国第一。实施农村危房改造政策以来，国家和省累计投入资金47亿元，支持59.1万户农民完成了危房改造。2007年以来，省级财政累计投入9.2亿元资金，支持109.9万户农民改善了住房条件，泥草房减少了68.9%。其中，465个示范村和试点村改造泥草房近7万户，同步推进水、路、电、气、绿、庭院建设和环境综合整治，新农村村庄建设迈出实质性步伐。
（四）支持以“三供两治”为主要内容的市政基础设施建设，改善人居环境。2010至2012年，共争取国家资金41.8亿元，省级财政累计安排资金9.1亿元，主要用于城镇供水、供热及垃圾、污水改造项目建设的配套和奖励。目前，全省“三供两治”工程项目开工建设近500项，完成投资400多亿元，全省城市供水能力日新增218万立方米，供水普及率达到91%；污水日处理能力增加了210万吨，污水处理率达到60%，污水集中处理率40% ；城市燃气普及率达到84%，城市集中供热普及率达到59.4%，垃圾无害化处理率达到30%。