信息系统建设开发,谁说了算?

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在电子政务建设过程中，信息系统一般由行业部门下属的信息化管理机构负责（一般为信息中心），而信息系统建成后应用的多为具体业务经办机构。那么，信息化管理机构和业务经办机构，谁在信息系统建设开发过程中拥有更多的话语权？

以烟台人力资源社会保障信息化建设为例。作为全面负责全市劳动和社会保障信息系统建设、运行、维护、管理及相关数据应用、整合、交流等工作的烟台市劳动和社会保障信息中心，在信息系统建设之初，是绝对拥有话语权的。

但随着业务经办机构对信息系统建设开发需求的日益增多，信息中心根据这些需求，从专业的角度综合考虑，比如，新系统是否是依托当前主数据库，是否符合金保工程系统架构的统一标准等等。一旦出现不符合的情况，信息中心当然无法完全按照业务经办机构的需要进行系统开发。

此时，矛盾的出现就不可避免：业务经办机构认为信息系统应支撑业务办理需要，以他们的建议为重；而信息中心认为其完全不顾信息系统一体化建设框架和数据库架构的要求，显然是一种巨大浪费。话语权之争由此而生。

作为信息系统建设开发的直接实施单位，信息中心的角色定位以及业务经办机构对信息中心定位的认识，对这场话语权之争有明显的影响。信息中心仅仅是提供技术服务、修修电脑、开发维护信息系统的一个技术性部门？还是通过技术创新、系统建设引领业务流程优化、全面提升业务经办效率和服务水平的职能性部门？这决定着这场话语权之争的走向。

随着信息时代的到来，信息化已经影响到我们生活的方方面面。以烟台为例，自2005年信息化建设至今仅信息系统建设开发投入已达3000多万元，人力资源社会保障信息系统已经覆盖全市人力资源社会保障业务所有领域，各项人力资源社会保障业务的经办基本实现了全程信息化经办。这么大的网络覆盖面，这么庞大的信息系统体系，这么多的人力、物力、财力投入，难道拥有这些资源管理权的信息化专管机构只能做一个技术服务性部门？

显然不是，信息化专管机构应该充分利用、发掘自身潜在的资源优势，积极转变角色定位，主动抓住信息时代的机遇，在四个方面实现突破：一是积极推进信息系统一体化建设，真正实现业务经办机构数据资源共享，利用信息化为业务经办机构提速、增效，提升人力资源社会保障业务经办效率；二是充分发挥网络覆盖面广的优势，搭建便捷的网上业务平台，提升网上业务办理水平，真正为百姓提供便捷的网上服务；三是充分发挥数据统计分析功能，为各级领导提供翔实、准确的数据支撑；四是大力实施社保一卡通建设，以社保卡为钥匙，打开百姓沐浴社保阳光的大门。

笔者以为，要解决这两者间的争议，不妨使用头疼医头、脚疼医脚的笨法子，即：信息化专管机构负责系统开发，业务经办机构负责提报需求。具体实施的关键，是要建立一种信息系统建设开发诉求机制。

当业务经办机构因上新业务项目开发新系统时，一定要提前与信息化专管机构沟通，由双方对系统开发的可行性分析研究，求同存异，共同解决其中出现的问题，在达成一致后再组织实施开发，避免必须由谁说了算的“一言堂”局面的出现。当然，信息系统建设的目的还是在于应用，因此信息化专管机构人员应该有较为全面的业务知识。从这个角度讲，对业务的熟悉和理解也是信息化专管机构争取更大话语权空间所必须具备的能力。

此外，上级领导对于信息化专管机构和业务经办机构的认识等因素也可能对信息系统建设开发的话语权产生影响。一个特别重技术或特别重业务的领导，对系统建设开发的决策当然也有不可忽视的影响。