基于价值取向视角的电子政务发展研究

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【摘要】面对当今信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于制订政府信息化的政策，借助信息技术提高政府的行政效率和服务质量，提高国家竞争力，迎接信息技术和信息社会的挑战，推行电子政务是适应信息时展政府的优先选择。文章通过研究当今社会价值取向在电子政务发展阶段视角下的演变，同时结合我国电子政务发展现状，探寻基于价值取向视角下的我国电子政务未来发展方向。

【关键词】电子政务；价值取向；民众参与；全面协调

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-136-02

当下信息化大潮席卷全球，网络己经延伸到我们生活的各个方面。信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，对社会的政治经济文化生活产生了极大的影响。电子政务建设既是当代信息化最重要的领域之一，又是一场触及政府管理灵魂的政务变革，涉及到行政理念转变、行政制度创新、办公模式再造、政府流程重塑和组织结构调整等多方面内容，也是一项需要进行统一筹谋和长远规划才能付诸实施的复杂的项目工程，单纯依靠信息技术根本无法实现电子政务。因此，要使政府在付出巨大的投入成本之后能获取良好的效益产出，须在电子政务项目建设中全程运用项目管理的理论、技术和方法进行项目管理。成功的项目管理是电子政务项目顺利实施的重要保证，能最大限度地降低项目风险，使电子政务项目最大程度地接近预期目标。

一、价值取向在电子政务发展阶段视角下的演变

电子政务的发展是一个循序渐进、逐步深入的过程，从单纯针对政府内部效率改善的办公自动化到以政府职能转变为基本要求的政府上网、网上政务信息公开，再到在线数据下载、在线业务办理、网上行政审批等过程，都是电子政务建设与发展的重要历程。电子政务发展的每一阶段都蕴含着一定的价值指涉，下面文章将对办公自动化、政府上网、电子政务实质性应用这三个阶段的具体内容及其价值取向进行简要阐述。

（一）第一阶段：办公自动化

办公自动化（Office Automation，简称OA）作为办公领域信息技术应用的产物，是将计算机通讯网络功能与办公室工作相结合而催生的新型现代化办公方式。办公自动化最初的表现形式为办公室自动化，首先兴起于美国和日本。办公室自动化一开始只具有简单的数据记录功能，用来处理某些例行的事务型工作。办公自动化作为电子政务的重要组成部分与基础环节，其为各政府部门内部的电子化以及网络信息化办公创造了条件，也为政府各部门之间以及政府与企业、公众进行数据信息传递与交流提供了保障，是各国政府信息化建设以及电子政务建设的关键步骤，这一过程具有明确的效率指向性，效率价值在这一阶段的体现得淋漓尽致。

（二）第二阶段：政府上网

如果说办公自动化阶段的电子政务仅仅是技术在物理世界的运用，还不算作真正意义上的电子政务的话，那么，政府上网则更体现为政府的管理与服务向比特世界的延伸与扩展，其已具有电子政务的雏形。电子政府的实现除需要基础设施建设外，更需要政府职能在网上真正意义地展开，需要政府上网。所谓政府上网，就是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能的过程。

（三）第三阶段：实质运用

该时期的电子政务，在网上政务信息公开、用户表格下载、用户提交申请、网站受理等在线事务处理以及各部门服务资源的整合等方面的业务能力有了很大的提高，并在医疗、教育、环境治理、就业、社会保障等社会生活诸多领域大规模展开。同时，由于计算机技术、通讯技术、生物信息技术、自动化控制技术、软件等高新技术产业相互结合，使电子政务衍生出许多新型复合的应用系统及模式。同时，电子政务建设的软环境（如法律、规则、制度等）也日益改善，使电子政务逐步朝着制度化、法制化、规范化、可操作化发展。因此，电子政务阶段不是单一的价值追求，而是效率、服务、责任性、参与式民主等多种价值诉求的集成落实与强调。学术界将电子政务定位如此之高主要是因为它承载了如此多的价值诉求。这从政府管理与服务方式变革的理念强调中便可清楚的观察到。

二、我国电子政务发展的现状情况

1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。1998年，我国国家信息部门决定在全国启动“政府上网工程”，有关部门将1999年定为“政府上网年”。至2000年，80%的国家部委和各级政府在中国众多媒体通讯网上建立站点，全国各省市各级政府纷纷上网，构建“电子政府”提上议事日程。

随着政府上网工程的开展与实施，我国电子政务水平有了较大的提高。从2003年至2010年，我国电子政务准备度指数均高于同年世界平均水平。2003年我国电子政务准备度指数为0.416，发展到2008年为0.502，约提高了21%。2010年由于受金融危机的影响，很多国家的电子政务准备度指数均有所下降，我国的电子政务准备度指数降为0.470。虽然从总体上看，我国电子政务准备度指数呈上升态势，但是与世界领先国家相比，仍存在不小的差距。

在电子政务准备度指标体系中，我国网站建设子指标每一年在世界上的排名与其他两项子指标以及电子政务准备度指标相比均比较高，而人力资本和基础设施指标排名则比较靠后，同时落后于电子政务准备度的名次。2004年-2010年，我国网站建设指标、人力资本指标得分均高于同年世界平均水平，而每一年的基础设施指标得分却并未达到世界平均水平。

三、基于价值取向的视角看我国电子政务未来发展

结合文章第1部分所提及的电子政务价值取向与第2部分所提及的我国电子政务发展的基本概况，对我国的电子政务建设提出以下建议：

（一）重视民众的积极参与

在线参与是电子民主的主要形式，也是政府提供在线服务的重要组成部分。在2005年到2010年基础设施指标前35位的国家中，有34个都是高收入国家；而电子化参与度指标虽然也有20个以上的国家属于高收入类型，但是其对于经济的依赖性并没有基础设施指标大。

电子化参与度指标衡量的是政府提供高质量信息和有效沟通工具以支持社会公众咨询建议和参与公共事务管理决策的意愿与能力。如果说能力是由物质条件、经济发展水平决定的话，那么意愿则很大程度上表现为领导重视的程度、政府工作人员的服务的意识与态度等。

（二）重视全面协调

除了政府网站建设、电子政务基础设施建设等实物层次、技术层次的开展外，我国电子政务的建设与发展还应重视组织结构整合、流程重组、法律法规制定、制度变革、服务理念创新等方面。电子政务是一个包含政治、经济、技术、文化的系统工程，需要全面的建设与发展。

（三）重视以人为本

“以公众为中心、以服务为导向”是世界许多领先型国家发展本国电子政务的价值理念，这也是文章根据联合国电子政务调查报告所总结的一项电子政务发展的价值取向。在对中国的启示和建议中提及“以服务为导向”这一价值理念是不是就说我国电子政务建设就没有以服务为导向呢？并不全然是，电子政务服务是一项系统的工程，其不仅包括中央政府网站信息服务平台，还包括全国范围内各省、市区、县镇等地方政府网站信息服务平台。大多数情况下，政府在线管理与服务业务是由地方政府承担，而地方政府信息服务部门、不作为等一系列服务状态使“以公众为中心、以服务为导向”只是作为一个口号。

四、总结

电子政务的发展是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇，是网络时代提高行政决策质量的有效途径。

电子政务是强调政府业务通过电子化手段来实现政府活动的过程，其最终目标是构造出与信息时代相适应的、虚拟与现实相结合的政府形态。无论是发达国家还是我国，实现这个目标，都将需要多方面的、较长时间的努力。我国的电子政务建设与其他发达国家相比，还有一定的差距，因此，我国要在吸收发达国家电子政务成功经验和总结我国近年电子政务建设经验的基础上，紧密结合我国政府行政管理的实际，积极稳妥地推进电子政务建设，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，只有这样，才能建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制相协调、公正透明、廉洁高效的“深入

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