项目工程造价的控制及应用
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摘要：我国加入世贸后，对工程造价管理领域而言，工程造价如何控制的问题将成为我国工程造价管理与国际接轨的关键问题之一。本文从投资项目工程各个阶段论述了如何加强对造价的管理和控制，从而减少投资成本，实现建设项目的经济效益和社会效益。
前 言
在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。目前造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，而没有把重点前移到投资决策阶段、设计阶段。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段。要动态、有效地控制好工程造价，就必须加强这几个阶段的控制。
1、般资决策阶段工程造价的控制
在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好的比例关系，在项目的投资决策阶段.认真做好项目的可行性研究，对拟建的项目在技术上是否先进适用，在经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源怎么样等各方面都进行全面、充分的调查、分析和论证。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，估算质量要高，只有这样，才能为决策者决定项目提供可靠的依据。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几个方面的工作：
1.1 推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
1.2 实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
1.3 资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致的分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
1.4 加大工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2、设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。没计阶段的设计概算是在初步设计方案完成后，以初步设计方案为依据，根据概算指标或概算定额、当时当地的取费标准、地区人工、材料、机械台班的实际价格以及其他费用的有关规定进行编制的，是建设工程造价控制的重点。认真编制设计概算，与设计人员一起对项目的使用功能与费用反复进行比较、通过技术比较，经济分析和效果评价来优化设计以达到控制工程造价。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在没计阶段控制好工程造价着重做好以下几方面的工作：
2.1 提倡设计招标投标和设计方案
竞选方式择优选择设计单位，由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进，结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的设计概算一般要能接近建设项目的投资范围，这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。
2.2 积极推行限额设计：所谓限额设计。就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步没计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业，每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在没计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程没计中任意提高安全系数和设计标准。或只考虑技术方案的呵行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
2.3 实行设计的奖罚制度。为使限额设计落到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度，对限额设计好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计，考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处、科室及成绩显著的个人应予以奖励；对不重视限额设计，不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处、科室和个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
3、程项目招标投标阶段的投资控制
推行建设工程招标投标是控制建没项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作：
3.1 必须熟悉《招标投标法》贯彻《招标投标法》精神。把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招投标纪律现象。
3.2 加强工程造价管理工作，在标底确定和投标报价中引入市场机制和竞争机制，降低工程造价。
3.3 强化施工企业的竞争意识，在竞争中推动施工企业的管理，施工企业为了自身的生存与发展，使企业在竞争中增强质量意识，提高合同履约率，缩短建设周期，较快地发挥投资效益。
3.4 制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉好、施工经验丰富等方面考虑。评标时，做到公开、公平、公正。
3.5 重视施工合同的签订工作，避免合同风险.用合同作为造价控制的重要手段，在合同中明确双方的权利与义务，对影响造价的各方面(造价确定的方法、工程质量、进度、工程款支付方式、违约的索赔等)进行详细的约定，避免纠纷及风险。
4、工程项目施工阶段的投资控制
在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。
4.1 重视图纸会审
在工程正式施工前，应组织设计单位，施工单位和建设单位对施工图进行认真会审，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。会审工作一定不能流于形式，如问题不能尽早解决，不仅会影响工程质量，造成浪费，同时也会引起工程造价的失控。
4.2 加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案可以缩短工期和提高经济效益。对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质
量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益。把好施工管理关，是
4.3 健全设计变更审批制度
在施工过程中，由于各方面的情况变化，会经常出现工程量的增减和一些施工方法的变化，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查并进行工程量及造价增减分析，同时征得原设计单位同意。工程变更必然会影响工程造价。要防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生，切实把好建设变更关，避免索赔事件的发生。
4.4 对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，对现场情况进行了解，签证措施是否必要及签证工程的单价进行审核，保证变更，签证的真实性、合理性、经济性。
5、竣工验收阶段的投资控制
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：
5.1 审核工程量的准确性
工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及签证为依据.严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位结算书I二虚增工程量来增加工程造价。
5.2 审查定额套用是否正确
审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致，对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。如果是工程量清单计价采用的单价即为综合单价。要审查结算是否按投标时的中标单价。如果合同约定工程量变更可以调整综合单价，对于工程量清单的工程数量有误的或者设计变更引起工程量增减的是否按合同约定的幅度来审查。
5.3 审查各项取费标准是否符合
费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。如果是清单报价就要审查分部分项工程量清单，措施项目清单，其它项目清单、规费、税金是否与中标预算费率一致。
6、加入WTO以后，对建设项目工程造价控制的影响
按照国际惯例.建设工程计价一般实行工程量清单计价。2003年建设部为了适应WTO的需要，颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，实现了工程量清单计价，将这一办法运用到招投标工作中，实行工程量清单招标、合理低标中标。《建设工程工程量清单计价规范》实施后，推动了我国计价体系的改革。通过由政府定价走向由施工企业自主报价的道路，对我国造价控制将会产生深远的影响，需建设行政管理部门制定出一系列的配套法规来规范工程量清单计价行为，以达到控制建设项目工程造价的目的。
7、某高新区工程造价实例
近几年，某高新区土地规划建设局根据自身多年工作经验，以工程造价改革为突破口，探索建筑业管理的改革。经过实践，该高新区工程造价管理基本实现了从政府定价到市场定价、从政府保护到市场竞争、从量价合一到量价分离、从行政干预到依法监督一系列转变，在遏制招标投标活动中的腐败现象，规范建筑市场秩序，降低工程造价，控制工程投资成本方面取得了一定的成效。
1999年，该区土地规划建设局制定了“加强招标办的监督职能，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”的新的管理办法，并于当年实施了工程清单报价的计价模式。“加强招标办的监督职能”，就是在我区内严格执行《中华人民共和国招标投标法》和省级制定的相关招标投标管理办法实施细则。实行招标活动全过程跟踪监督，而且必须是不少于两人的同时监督。坚决杜绝招投标活动的暗箱操作，保护投资方的经济利益。创建一种公开、公平、公正、合理的建筑市场秩序，促使建筑企业从过去请客、送礼、拉关系到现在全力以赴提高自身素质的轨道上来。从而促进建筑业整体技术水平的提高。
实行工程量清单计价后，定额不再是法定的、唯一的计价依据。为保证在招标投标管理中标价的合理性.防止不合理或非实质性报价中标，该高新区招标办在招标投标管理中引入了询标环节，对投标进行全面的经济评价。通过询标，不仅能及时发现错、漏、重复报价等失误，保证招投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，维护了公平竞争和市场秩序。通过询标，改变了过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。为了加强管理力度，高新区建设局赋予了区招标办对不规范行为的责令改正权。并将招标办出具的询标监督报告，作为确定中标价格的依据。从而保障了询标的规范性和公平性，有效遏制了假招标、串通招标等腐败现象的发生。
目前，该高新区工程造价管理实现了四个方面的转变：一是由过去执行政府控制的指令性定额，转变为适应市场要求的工程量清单计量规则和计价办法；二是由指令性的建筑工程费率标准，转为执行指导性工程造价指数及各清单项目参考指标等；三是及时收集、整理、公布市场材料信息、建材市场参考价等；四是从行政干预转为对工程造价的依法监督，有效地强化了招投标活动对工程造价的控制。
经过工程造价改革的顺利推进，带动了招标投标管理、图纸审查管理、各方主体资质管理等的全面改革，从而降低了工程造价，保护了投资业主的经济利益，同时也促使了建筑企业加强自身水平的提高；也推动了该高新区建设市场的规范管理和健康发展。
结 语
在社会主义市场经济的环境下，不仅投资主体多样化，资金来源多渠道化，建设单位的投资风险意识也不断增强，对建设资金的控制也日益正规化。加强对工程造价各环节的有效控制，可提高项目建设各方的综合实力，才能迎接我国加入WTO后来自世界各国的挑战，同时抓住机遇走出国门，抢占国际市场。