浅析农机安全监理工作现状及对策

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[中图分类号] S23-01 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0175-01

我国农机监理出现在80年代初，从成立到现在，近30年历史。农机监理事业虽然取得了长足的发展，健立健全了国家、省、市、县四级管理网络，但仍然存在一此不容忽视的问题，特别是县乡农机监理工作薄弱与飞速发展的农机化事业不相适应。主要表现在以下几点：

一、农机监理工作的现状

1.农机监理机构责权严重不对等

《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法规明确了农机部门是拖拉机的主管部门同时《国家安全生产法律法规》规定，安全生产实行属地管理“谁主管，谁负责” 《道路交通安全法》只赋予农机部门对拖拉机安全静态管理有部分职权，没有配套的动态管理职权。这就形成农机安全监理部门对拖拉机及驾驶员负有源头管理责任，而对其违法行为却不能检查，强令禁止和处罚。只能好言相劝或通过交警处理。农机安全监理部门却有职无权。因此这种既要负安全管理责任，又不能对管理对象实施有效监督处罚的不正常状态。给农机监理机构的安全管理带来了巨大压力。

2.农机安全监理机构管理体制不顺，级别不明确

以我县为例，我县农机安全监理员共59名。县所只有11名而且大部分分部在各乡镇，基层农业服务体系改革后，乡镇设农业服务中心，由原农机站、农业站合并组成，合并后的农业服务中心的人、财、物都归属乡镇政府管理，每个乡镇农业中心 3人到6人不等，既要管农业、蚕业、农机又要完成乡镇中心的工作，没有能力专心搞农机安全监理工作。乡镇、村农机安全监管实际很难到位，造成农机安全监管脱节，有些基层地方的农机安全监理工作甚至已经瘫痪。

3.监理人员业务素质差，执法行为不规范，影响执法力度

近年来我县农机监理人员变动较大，由于业务培训没有及时跟上，致使监理人员业务水平和素质明显下降。农机监理人员执法时，业务不熟练，指挥动作不规范的现象较为普遍。加之农机监理人员无统一着装，在一定程度上影响了农机监理人员的执法形象。

4.监理手段和装备落后

从目前情况看我县只有一套移动检测设备，而且落后安装起来十分繁琐。目前检验人员只能用眼看、耳听、手摸、脚踹的传统做法进行检验。安全检查车辆老化，无法满足安全检查工作的需要。

二、新形势下开展农机监理工作的发展思路与对策

1.理顺农机安全监理体制，增强农机监理人员信心

依照《道路交通安全法》突出农机监理执法主体地位。从政策层面上解决广大农机监理人员从心不稳的问题。要加快农机监理相关法律、法规的制定工作。从而增强农机监理执法工作的可操控性，提高工作效率和农机安全监理执法水平。

2.要建立重特大农机事故应急救援机制

各级农机主管部门要在结合当地实际的基础上制定切实可行的重特大农机事故应急处理预案。要明确行政领导负责制并严格按照相关安全生产法律、法规进行实施。对边远山区要重点做好应急救援设备和保障工作。从设备上保障救援工作的及时性和有效性。

3.建立农机安全教育机制

农机监理人员要经常深入到乡（镇）、村、社区及农户家开展路检、田查、户访，进行农机安全宣传要坚持经常化、制度化、强化一线安全教育，结合农机年度检验及安全日活动，组织农机驾操人员及营机户集中学习农机政策及安全生产法规。目前农机安全宣传教育的经费保障问题仍然是制约宣传工作的瓶颈，这需要省、市、县农机部门共同争取解决。

4.建立农机监理业务技术装备保障机制

要按照农机监理机构编制由各地财政统一对市、县、区级农机监理机构配备专用设备，包括农机监理交通设备、通讯设备、先进农机技术检测设备、农机事故勘察处理设备和全国统一着装等。边远山区由于财力不足，解决难度很大，有关部门需在扶持政策上进行倾斜。

5.强化队伍建设，重树农机监理形象

要提高全体农机监理员的业务水平和思想素质，开展农机监理人员的业务培训和思想教育在当前就显得尤为重要。省、市、县应加大对监理人员的业务培训和思想教育，省级应多举办业务培训班，市、县应强化对农机监理人员的管理，把农机监理队伍建立成一支真正的准军事化队伍，重树农机监理执法队伍新形象。