沈抚同城对长吉一体化的启示
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摘要：为了推进沈阳经济区加快发展，辽宁省委省政府以沈抚同城为突破口，锐意改革，大胆探索，积累了许多成功的经验。学习沈抚同城的成功经验，有利于吉林省解放思想、开拓创新，更好地推进长吉一体化工作。
关键词：一体化；同城；区域经济
中图分类号：F207 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.04 文章编号：1672-3309（2012）06-09-02
近年来，国内一些省市或地区为发挥优势、加快区域经济发展，做了积极的探索，如上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区，以及乌昌、西咸、沈抚等一体化或同城化区域。从目前来看，区域经济一体化已经成为我国各个省市或地区积极应对国际国内经济竞争和挑战的必然选择。
一、长吉一体化的提出
2009年8月国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，规划中提出：“强化长吉直接腹地支撑能力……提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位……”。
2010年8月20日，吉林省委省政府在《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》中提出了“率先实施长吉一体化”的重要战略部署。
由此，率先推进长吉一体化发展，成为统筹推进吉林省特色城镇化核心任务，成为贯彻吉林省委“三化”统筹战略部署的重大举措和落实“三动”战略的主战场，也成为引领吉林省中部城市群快速发展、打造东北地区新的经济增长极的重要引擎和落实推进长吉图开发开放先导区国家战略的重要支撑，对于全省实现“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”奋斗目标意义重大。
二、沈抚同城的经验与启示
沈阳市和抚顺市同为重要的老工业基地，两市市中心相距只有45公里，是全国相距最近的两个特大型城市，产业关联度较高，经济互补性较强，而且沈抚同城是在不改变原有行政管理体制的前提下，促进两市尽快融为一体，待条件时机成熟时再行研究同城行政体制问题。总体来看，无论从空间距离、产业关联还是未来发展的路径方向来看，沈抚同城与长吉一体化发展具有很大的相似性。
为了推进沈阳经济区加快发展，辽宁省委省政府以沈抚同城为突破口，锐意改革，大胆探索，积累了许多成功的经验。2006年，副总理在辽宁工作期间提出了在沈阳经济区新型工业化总体发展战略下推进沈抚同城化的重要区域发展战略。2007年，辽宁省委省政府进一步提出，要把沈抚同城化作为加快沈阳经济区新型工作化改革和一体化发展的突破口、核心和支撑点，壮大和提升沈阳中心城市，走出一条加快沈阳老工业基地振兴和抚顺资源枯竭城市转型的新路子。多年来，沈抚同城发展取得了很大的成绩，积累了很多值得我们深入学习和思考的成功经验。
（一）坚持高位统筹，强化组织保障
为推动工作有效开展，辽宁省委省政府成立了推进沈抚同城化工作领导小组，沈抚两市建立了高层协调机制，充分调动和发挥各方面积极性。省委省政府成立了省推进沈抚同城化工作领导小组及办公室，陈政高省长任组长，许卫国常务副省长、沈阳市委曾维书记、陈超英副省长任副组长，制定并印发了《辽宁省推进沈抚同城化工作领导小组议事规则》。沈阳市、抚顺市也成立了由市委、市政府主要领导同志任组长的工作领导小组，负责推进同城化工作，并建立了两市的高层协调机制。省、市、区三级组织领导机构各负其责，注重统筹协调，充分调动和发挥了各方面积极性，为沈抚同城工作提供了强有力的组织保障，推动了沈抚同城化深入实施。
（二）注重规划高端引领
为了科学设计沈抚同城的发展路径，辽宁省委省政府高度重视相关规划的编制工作，高起点、高标准编制《沈抚连接带总体发展概念规划》，要经过5-10年的开发建设，把沈抚连接带打造成一个“生态文明都市走廊”，并使沈抚两市在规划、交通、信息、市场、金融、旅游、文教、环境等方面实现同城化，把沈抚两个特大型城市真正地连为一体、融为一体，建设成为具有较强影响力的国际化大都市。《沈抚连接带总体发展概念规划》为沈抚同城化搭起了框架，成为辽宁省实施沈阳经济区一体化发展战略以来第一个由省政府组织编制的重要规划。
（三）选择重要节点区域率先示范
为加快沈抚同城化进程，打造区域融合和新型工业化发展的典范，辽宁省委省政府在沈抚连接带城市功能的核心区域，规划23平方公里，打造出一个沈抚新城，以充分发挥新城在同城化中的重要节点作用，引导各种资源和要素向区域集聚，并通过沈抚新城的率先建设，为沈抚同城化提供先导示范。还组织编制《沈抚新城总体规划》、《沈抚新城产业布局规划》、《沈抚新城空间布局规划》等专项规划。这些规划从空间布局、产业发展、城市功能、生态建设等多个方面能够形成较为完善的规划体系，可以科学系统地指导沈抚同城化健康有序发展。
三、长吉一体化的建议
借鉴沈抚同城经验，结合当前情况，在今后推进长吉一体化的工作中，建议采取以下几方面举措：
1、加大宣传力度，提高全省对长吉一体化工作的重视。从沈抚同城的经验来看，无论是规划设计、产业布局、公共服务还是新城建设等各项工作的展开，都离不开省委省政府的高度重视和高位统筹。省委省政府的决策是各项工作能够有序开展、进而全面实施的先决条件，是吸引和集聚人力、物力、财力等资源要素的有力保障，体现的是全省各界对一项工作的态度与热情。但从吉林省目前情况来看，社会各界对长吉图先导区以及长吉一体化的认知度还不高，部门间开展相关工作仍存在一些障碍。从全国范围来看，各省的区域化战略已成为“燎原”之势，这些区域战略存在着争取国家政策、资源的潜在竞争关系，目前区域战略的竞争已经开始，在这种形势下，吉林省更应高度重视长吉图先导区及长吉一体化的工作，必须全力以赴，以在未来的竞争中取得主动权。因此，相关部门与领导应积极进行高位统筹，明确责任分工，强化组织保障，推动各项相关工作有序展开，并不断加快长吉一体化的宣传力度，提高各级政府以及社会各界对长吉一体化的认知，形成全省共同推动长吉一体化发展的良好氛围。
2、组织编制《长吉一体化区域发展规划》及相关专项规划。历史经验和发展规律表明，战略实施必须做到规划先行，必须要有完善的规划体系做支撑。而总体规划又是各领域相关专项规划的统领与抓手，是前提，是基础，是关键。在长吉图先导区战略的框架下，吉林省提出了长吉一体化战略，涵盖城乡体系、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理等众多领域。根据这个战略，应加快组织编制《长吉一体化区域发展规划》并下发实施。并依据总体规划，抓紧编制形成基础设施、生态环保、产业布局等专项规划，督促长吉两市、重要节点功能区修改完善相关规划，以形成长吉一体化区域完善的规划体系。
3、着力支持长吉一体化区域重要节点建设。一体化或同城化，需要加强区域间重要节点的纽带功能，以其示范、带动效应增强区域间的内在联系，沈抚新城的建设就是一个很好的现实例子。但不同于沈抚，长吉两市空间距离较远，范围较广，建设具有连接示范功能的新城可以有很多选择。笔者建议：一是选择九台空港新城、中新食品城等有条件的地区打造新城新区，在财政资金上加大扶持力度，给予先行先试的各项优惠政策，加快各种资源要素集聚，增强长吉两市间一体化的纽带功能；二是参考沈抚新城建设，组织相关专家学者加强研究，探讨在长吉两市间建设新城的必要性和可行性。
参考文献：
[1] 豆建民主编.区域经济发展战略分析[M].上海人民出版社，2009.
[2] 杨上广.长三角经济空间组织的演化[M].上海人民出版社，2011.
[3] 吉林省人民政府关于加快推进长吉一体化工作的意见（吉政发[2012]7号）.2012.
[4] 沈抚连接带总体发展概念规划编制完成通过验收[EB/OL]. http：///Article_Show.asp？ArticleID=149，2008-8-12.