支持小微企业健康发展是战略任务

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2011年下半年以来，在中国经济步入增速适度降低与结构转型相结合的新时期后，作为中国经济最活跃同时也是最为弱势的群体――小微企业正遭遇三大困扰：用工成本大幅上升、原材料成本难以控制、订单急剧减少。春节刚过，一位小企业主对今年的发展很不乐观：“现在工人的工资大幅提高，接单就赔本，根本不敢接单，可是不接单员工就会流失，形势好转时又难招人”。

从某种程度上看，广大小微企业主的纠结反映了小微企业的困难，折射了中国经济转型的困难。经济学界对小微企业发展已有共识，小微企业的生存环境不改善，中国转变经济发展方式则无从谈起。如何解决小微企业发展困局，已经成为经济学家和实业界讨论的焦点。

小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小微企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展、社会安定，具有重要战略意义。继2009年出台《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》后，从中央各部委层面，扶持中小企业发展的力度越来越大。国家财政用于扶持中小企业发展的资金逐年增加，仅2011年，中央财政安排中小企业发展专项资金128.7亿元，比上年增长8.6%。人民银行、银监会积极会同有关部门，金融支持中小企业尤其是小微企业的力度明显加大，我国中小企业金融服务水平总体明显改善，目前，我国中小企业从银行融资水平已经接近发达国家。此外，财政部、国家税务总局还先后出台了一系列财政税收方面的扶持政策。

在全社会的共同努力下，中小和小微企业的发展环境得到明显改善，但与广大中小企业发展的要求还有距离。针对当前小微企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出的情况，日前，国务院召开常务会议研究部署，确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施：（一）完善财税支持政策。扩大中小企业专项资金规模，中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策。（二）努力缓解融资困难。建立小企业信贷奖励考核制度。支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。支持小型微型企业上市融资。继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。（三）加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。中央财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。完善企业研发费用所得税税前加计扣除政策，支持技术创新。鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。（四）加强服务和管理。建立和完善4000个中小企业公共服务平台。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期制度。加快企业信用体系建设，推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高小型微型企业管理水平。

2012年是深入实施“十二五”规划的重要一年，在“稳增长、调结构”目标之下，中小微企业健康发展成为我国经济平稳健康增长最重要的内生动力之一，支持、帮助、促进中小企业发展关系到全年以及今后长期的经济发展。当前，各地区、各有关部门都在结合实际，研究制定配套政策措施，创造更加有利于小型微型企业发展的良好环境。相信随着小微企业经营环境的改善和提升，随着深层次体制机制问题的逐步解决，小微企业的发展远景可以期待。