苍山县农村财务管理体制改革概述

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摘要　农村财务管理混乱，历来是群众反映十分强烈的热点问题，也是制约农村经济快速发展，影响农村社会稳定的一个重要原因。为此，苍山县针对部分财务管理混乱的问题，大力推进农村财务管理体制改革，取得了明显成效。

关键词　农村财务管理体制；改革；成效；山东苍山

近年来，苍山县针对部分村财务管理混乱、影响农村稳定的问题，大力推行农村财务管理体制改革。通过改革，建立了规范完善的农村财务管理新体制。为全面加强农村基层组织建设，促进农村经济发展和社会稳定，发挥了重要作用。

1农村财务管理体制改革的起因

农村财务问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点问题。近年来，我县虽然在农村财务管理方面采取了一些措施，但农村财务管理混乱一直没有从根本上得到有效治理，成为影响农村发展和稳定的一个重要因素。

1.1村级会计队伍整体素质较低，财务管理监督职能难以发挥

全县1056个行政村中，有32个村无村会计，有80%的村会计为初中以下文化程度，有60%的村会计业务能力差。

1.2“双代管”制度未落实

在村帐乡管方面，全县不少乡镇村帐目设置、记帐等不规范，村会计报帐不及时、报帐不全面的问题突出；在村财乡管方面，乡镇对村级资金基本没管起来。

1.3村级财务管理混乱现象较为突出

个别村存在收入支出不记帐、坐收坐支等问题。有些村吃喝、副食赊欠等不及时记帐，最后一个单子报销，成为一笔说不清的糊涂帐。

1.4多数村财务公开不及时、不清楚

当时能够认真坚持财务公开制度，比较及时、清楚地公开帐目，群众比较满意的仅占少数。有的村每年只在麦、秋两季和年底公开帐目，且张榜项目过于简单，只公布麦、秋2次税费征收和上交情况，或只公布各项收入、支出大项。

1.5民主理财小组不健全，不能较好地发挥作用

有的村没有建立民主理财小组，在建立民主理财小组的村中，有的发挥作用不好。以上问题的存在，极大地牵扯了各级抓经济发展的精力，也影响了农村社会的稳定。

农村财务管理中存在问题的主要原因有以下三个方面：一是对农村财务缺乏有效的管理机制。乡镇经管站对村会计难以进行严格的管理、约束，对村级财务不能实施有效管理。二是财务制度不健全，现有的制度也不能严格执行。财务预算、现金管理、财会人员培训等制度不健全，造成财务管理上有漏洞，由于缺乏约束力，现行的农村财务管理各项制度也没有得到有效执行。三是对农村财务管理重视不够、措施不力。有的认为村级基本无钱，出不了大问题，管不管无所谓，没有拿出足够的精力、有效的措施来抓这项工作。虽然都实行了农村财务“双代管”，但多数流于形式，没有真正落实。若再不进行改革，势必影响农村的发展稳定。为此，做出了改革旧的农村财务管理办法，建立规范的新的管理体制的决定。

2农村财务管理体制改革的基本内容和主要做法

农村财务管理体制改革的基本内容是：在坚持“四不变”，即“村级财产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金用途不变”的基础上，实行村级事务“四监管”，村级帐目和资产管理，业务上归乡镇经管站领导。

主要做法是：

2.1明确指导思想，制定改革方案

县委、县政府确立了以“三个代表”重要思想为指导，规范财务管理，强化财务监督，完善财务公开，促进全县农村改革和发展，保持社会稳定的指导思想，制定了详细的改革方案。

2.2建立村级事务“四监管”办公室

村级事务“四监管”办公室设记帐员1名，负责所有村庄会计账目的建立、登记和张榜，监督和帮助村级管理、使用资金。

2.3健全完善村民主理财小组

按照500人以下的村设3人，500人以上的村设5人的标准，全县1 056个行政村都建立了3～5人的民主理财小组。

2.4精心组织财务清理交接，建立健全新的帐簿

理清旧帐，搞好交接，建立规范、统一的新帐簿，是实现农村财务管理规范化的重要基础，也是农村财务管理体制改革的关键环节。帐目清理交接之后，全县实行统一的会计科目、会计单据、会计报表、记帐凭证及记帐方法，以村为单位建立健全了总帐、明细帐、现金日记帐3本帐簿。部分乡镇还将新建帐目录入了微机，实现了电算化管理。

2.5完善村财管理程序

为保证财务管理规范运作，对村级开支、报帐程序和报帐的时间等做了明确规定。每月10号前由各村会计携带本村上月收支凭证到农村财务事务所报账。经管站审计员对每笔支出都要进行严格审核，审核无误后交记帐员记帐。

2.6健全农村财务管理各项制度

重点建立了财务预算、现金管理、财务公开、群众监督、帐目锁定、财务档案管理、财会人员定期培训7项制度。

3改革带来的成效

3.1推进了农村财务管理规范化进程

在建立帐目阶段，通过对全县所有村级帐目逐一进行集中清理、整顿，全面理清了村级往来帐目，从而一次性彻底解开了累积多年的干群“疙瘩”。通过完善农村财务运作程序，规范村级帐目，健全财务管理制度，保证了财务管理各个环节的规范、严谨、合规、合法。

3.2提高了财务管理透明度

推行农村财务管理新体制后，各项管理制度严格，财务运作程序规范，从财务收支决策、报帐审核到帐目锁定，村民理财小组都全过程参与，消除了群众对干部的猜疑，增强了对干部的信任，达到了“群众明白、干部清白”的目的，有效地促进了农村稳定。

3.3强化了监督制约机制

新的管理办法从机制上创造了便于监督和有效监督的条件。“三位一体”的管理体制，形成了村负责人、村民主理财小组、经管站全方位多层次相互制约、相互监督的机制，改变了过去村支部书记“一人说了算”的状况，可以有效地减少违纪现象的发生。

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