把泰州建设得更美好

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为把总书记“把泰州建设得更加美好”的深情嘱托和殷切期望早日变成现实，按照江苏省委、省政府提出的建设全国最大的沿江城市文明带、建成全国最大的沿江环保模范城市群的要求，2003年，泰州市正式提出创建国家环保模范城市。在“首在机制，重在过程，利在长远”思想的指导下，经过两年来的不断努力，泰州“创模”的各项工作取得了比较明显的成效，并被国家环保总局列为2005年度考核计划。

创建国家环保模范城市，首在机制，核心是让“创模”工作走上规范有序的轨道

创建国家环保模范城市，内容丰富，涉及面广，尤其对于我们这样一个在县级市基础上组建才近八年的地级市来说，任务尤为艰巨。我们认为，建立健全一个比较完善的创建机制，是开展“创模”工作的核心，是推动“创模”工作规范有序运行的可靠保障。我市从“创模”工作一开始，就把建立和完善运行机制摆上主导位置。

一、构建有序的组织领导机制。为推动创建工作深入开展，我市建立了统分结合、梯次明显、指挥顺畅的组织领导体系。2003年11月，市委、市政府成立了“五城同创”领导小组和总指挥部，主要领导亲自挂帅，各有关部门积极配合、出人出力，使得“创模”工作稳步推进。

二、构建有为的部门协作机制。我市坚持树立“创模”一盘棋思想，注意调动各方面关心、支持和参与“创模”工作的积极性和主动性，与此同时，各地、各部门、各单位坚持从“创模”大局出发，认真履行职责，自觉通力协作，主动开展工作，初步形成了同心同德、同向同轨的“创模”工作格局。

三、构建有效的群众参与机制。我市坚持以“创模”宣传教育专项规划为依据，以推动全民参与为目的，大造声势，强化宣传，初步形成了浓厚的“创模”氛围。在借助新闻媒体和电子网络开展立体化宣传的同时，积极开展主题化教育，让“我为环保争贡献、我为城市增光彩”深入人心，让“环保进社区、进企业、进学校、进镇村”成为现实。此外还全面开展透明化运作，推行政务公开，广泛吸纳民意。

四、构建有力的规范运行机制。有章可循、遵章办事，是促进“创模”工作深入推进的重要支撑。我市进一步加快建章立制步伐，分别制定和实施了一批重要的纲领性文件，以及相关的一系列的规范性文件。加大投入，拓宽渠道，是促进“创模”工作加快进行的可靠保证。累计投入200多亿元，用于环保基础设施建设、城市环境建设和改造等；按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，进一步明确污染治理的投资主体；按照“保本微利、逐步到位”的原则，通过整体调整、一次听证、分年到位的办法，将污水处理费从0.7元/吨逐步调整到1.1元/吨。资料建档，规范管理，是促进“创模”工作正常开展的基础工作。我市在这方面常抓不懈、逐步完善。

创建国家环保模范城市，重在过程，主旨是让人民群众获得更多的实惠

创建国家环保模范城市的过程，就是加强环境保护的过程，就是完善城市功能、提升城市形象的过程，就是改善人居环境、提高人民生活质量、让人民群众更多获益的过程。对此，我市一步一个脚印地推进“创模”工作，取得了阶段性成果。近年来，重点组织实施了“四大工程”。

一、精心组织实施“蓝天工程”。首先是强化烟尘控制区建设与监管。通过既监控老污染源又防止新污染源，既抓点源治理又抓综合整治等措施，巩固和扩大烟尘控制区。目前全市烟尘控制区覆盖率达96.7%，烟尘控制区内的烟气黑度、烟尘浓度达标率显著提高。其次是积极推广清洁能源使用和集中供热。大力改变燃料结构，不断扩大管道液化气覆盖面，目前市区城市气化率达94.4%。第三是加强城市扬尘和机动车尾气治理，2004年，我市城市环境空气质量良好以上天数达84.2%。

二、精心组织实施“碧水工程”。水，是泰州的特色和灵魂。我们坚持做足水文章，着力营造“水活、水清、水美、水近、水安全”城市生态水环境。首先是加快河道整治。按照“上引活水、中止污水、下排死水”的思路，先后投资2.6亿元，完成了主城区12条河道综合整治任务。目前，城市主要河道初步消除劣V类水体。其次是想方设法活转水系。充分利用引江河资源，直接将长江活水引入市区和里下河地区河道，造福百万人民。总投资6000多万元的东西城河贯通东城河南北贯通工程正在加紧实施。第三是加大污水处理力度。目前已投资2.7亿元建成3座污水处理厂，日处理生活污水6.5万吨；强化工业污染治理，确保工业废水稳定达标排放；从2002年开始，连续三年开展整治违法排污行为专项行动，成效显著。到2004年底，全市工业废水达标排放率为96.9%。第四是加强饮用水源保护。目前，全市饮用水源达标率达100%。

三、精心组织实施“宁静工程”。一方面，不断巩固扩大噪声达标区建设成果。组织开展噪声达标区建设突击月活动，扩大机动车禁鸣区域范围，积极开展安静小区创建活动。另一方面，强化对各类噪声综合治理。对主要噪声污染源进行定期现场监察、监测，及时发现及时治理；严把项目审批关，严格控制新上噪声污染严重的项目；对位于城区的重点噪声源实施搬迁。经过整治，市区环境噪声达标区面积达35.9平方公里，占建成区面积的72.3%。

四、精心组织实施“美化工程”。以创建国家卫生城市和省级园林城市为载体，扎实推进城市环境建设，努力提升城市形象。不断加大老小区环境整治和后街背巷、低洼地改造力度；大力实施大小街巷全天候、无缝隙保洁；认真组织开展市容环境卫生综合整治；强力推进园林绿化建设，目前市区绿地总面积达1913公顷，绿化覆盖率38.5%，人均公共绿地面积8.01平方米。

创建国家环保模范城市，利在长远，最终是让全市经济社会逐步实现全面协调可持续发展

“国家环保模范城市”这块金字招牌，既是衡量一个城市环保工作水平的标尺，也是一个城市环境质量的显现，更是促进一个地区逐步实现全面协调可持续发展的“助推器”。创建国家环保模范城市功在当代，利在长远。

一、创建国家环保模范城市为全面深入开展环境保护工作开创了持续推进的良好局面。通过扎实开展“创模”工作，全市上下环境保护的意识普遍增强，同时环保工作也逐步走上正常化、制度化、有序化的轨道。今后，只要进一步强化引导、完善机制、加大力度，我市环境保护工作就一定会深入推进、持续开展、提高水平。

二、创建国家环保模范城市为进一步优化城市环境质量搭建了新的平台。通过扎实开展“创模”工作，城市环境基础设施不断完善，城市环境质量逐步提高，城市形象明显提升。目前，全市生态环境质量评价指数56.7，位居全省第一；环境质量综合评价指数80.6，提前达到江苏省小康社会考核指标要求；市区年度城市环境综合整治定量考核排名全省第三；全市自然保护区面积达358.59平方公里，覆盖率为6.19%。国家环保模范城市28项考核指标中，我市已有24项达到要求。

三、创建国家环保模范城市为促进经济社会全面协调可持续发展夯实了坚实基础。通过扎实开展“创模”工作，我市经济结构不断优化，经济增长方式加快转变，经济社会快速发展。医药、机电、化工、纺织服装、冶金船舶和新材料等六大产业集群初步形成；园区建设快速推进；13家试点单位的循环经济建设加快启动，19个循环经济项目正在实施；无公害食品、绿色食品、有机食品基地加快建设；所辖姜堰、兴化、泰兴市相继建成国家级生态示范区，今年靖江市也有望建成国家生态示范区。

“创模”工作的扎实开展和环境保护工作的不断加强，促进了投资环境的优化和国民经济的发展。近年来，全市协议利用外资、实际利用外资增长率在全省名列前茅。2004年全市国内生产总值705.2亿元，人均国内生产总值14014元，高于全省平均水平。

（作者系泰州市人民政府副市长）