部委快讯 第17期

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发改委、商务部：再调农产品进口关税配额

为使国内农产品进口配额使用更加合理，发改委、商务部日前《2008年农产品进口关税配额再分配公告》，要求已经获得今年农产品进口关税配额但不能全部使用的企业交还剩余配额。

公告称，持有2008年小麦、玉米、稻谷及大米、食糖、棉花进口关税配额的最终用户，当年未就全部配额数量签订进口合同，或已签订进口合同但预计年底前无法从始发港出运的，应将持有的关税配额量中未完成或不能完成的部分，于9月15日前交还所在地的省或自治区等辖区内的发改委、商务厅。

点评：当前国内粮食品种的价格相对较低，因此以价值关系来看，调整关税配额不会对国内农产品市场有冲击。

国资委：国企改制“吉林模式”值得肯定

国资委在大力推进央企整体上市的同时，也在力推国有企业集团层面的改制引资。国资委企业改革局研究员、副局长周放生日前表示，在集团公司层面进行改制、进而实现股权多元化的“吉林模式”值得肯定。

该模式最早由吉林省国资委通过对旗下国企进行改制探索而来，即根据企业的不同产业领域和自身情况，国资分别实现绝对控股、相对控股和参股，同时积极引入战略投资者参股集团公司。而战略投资者的选择则根据市场，既可能是央企，也可能是民营企业或者外资企业。

点评：鼓励央企整体上市存在着回购和清退职工持股的问题，逐步剥离这些职工投资企业，厘清双方的关系，将有利于推动企业的整体上市。

发改委：研究建立国家中小企业银行

据国家发改委中小企业司日前统计结果显示，在国际经济形势增速放缓，国内宏观调控结构调整等因素影响下，今年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难。发改委人士表示，目前由国家财政拨款设立的中小企业科技创新基金去年虽然达35亿元，但仍处于较低水平，日后将加大该方面的投入。

国家发改委目前正同有关部门研究建立“国家中小企业银行”，在税收方面，有可能把中小企业起征规模标准从年纳税额30万元提高到约50万元。政府将对一些担保机构进行必要的支持，由政府补贴部分中小企业担保金。同时，我国将探索建立国家级再担保机构。

点评：民间借贷业务已经成为中小企业融资的重要手段之一。企业在民间借贷中承担了巨大的市场风险。中小企业银行的建立，为中小企业发展起到了助推作用。

“一行三会”：联合打造宏观调控体系

日前，央行公布“三定”方案，在原有18个内设职能司的基础上，新设汇率司，由此内设机构增加为19个。“三定”方案强化了建立健全宏观调控协调机制和金融监管协调机制，赋予央行加强综合协调并推进金融业改革和发展，研究、协调解决金融运行中重大问题的职责。

由《银监会、证监会、保监会在金融监管方面分工合作的备忘录》，确立了对金融控股公司的主监管制度，即对金融控股公司内相关机构、业务的监管，按照业务性质实施分业监管，而对金融控股公司的集团公司可依据其主要业务性质，归属相应的监管机构负责。

点评：“一行三会”将联手推进金融业改革的发展，研究、协调解决金融运行中重大问题，并扛起重大金融问题协调的职责。

证监会：六大措施欲稳资本市场

为进一步规范上市公司控股股东增持股份的行为，促进资本市场稳定健康发展，中国证监会日前《关于修改第六十三条的决定》(征求意见稿)。中国证监会新闻发言人表示，证监会的一系列维稳政策，将会对市场产生积极影响。即进一步规范上市公司控股股东增持股份的行为；完善上市公司回购和分红制度；慎发大盘股；增加资本市场长期稳定的资金供给；监控“大小非”；明确下一步稽查工作重点。

点评：在全流通情况下，如何规范大宗股份转让是市场监管的新问题。针对“大小非”解禁、减持行为，证监会将建立实时监测系统，对国有股份的转让情况进行监管。

国务院：大幅上调煤炭出口关税

为缓解国内煤炭供应压力，国务院关税税则委员会日前通知，自2008年8月20日起，对部分商品出口关税税率进行调整，其中焦炭出口税率将从25%上调至40%，炼焦煤税率从5%上调至10%，此外，开征其他八类烟煤及一般贸易项下出口的铝合金出口关税，税率分别暂定在10%和15%。

事实上，为了减缓国内的供应压力，国家已经在今年初将焦炭出口关税从15%上调至25%，但由于国际价格涨幅更大，因此并没有起到抑制出口的作用。

点评：煤炭企业受国际市场煤炭价格高涨的刺激仍大量出口煤炭，此次煤炭出口关税税率的上调主要是为了防止这一现象继续上演。

国资委：“主动推动”国有房企整合

日前，国务院国资委主任李荣融在国资委召开的新闻会上透露，下一个阶段国资委要转变重组方式，由之前自愿组合转变为国资委主动推进。

“房地产央企总数继续维持不超过15家，相当一部分企业的房地产业务只是作为一个过渡。没有规模，就很难降低造价，最后必然退出市场。”李荣融在谈到地产央企重组时表示。

国资委此次表态的信号作用不容忽视，下一步国资委将如何主导并购重组，或许将是继“房价走势”之后市场上又一个重大话题。

点评：政府主导的企业兼并有可能产生与企业意愿相违背的结果，政府应该靠既定的指导性法规来约束、规范市场，“自由恋爱”总比“包办婚姻”受欢迎。

国资委：调低央企高管薪酬增长速度

国资委企业分配局负责人日前公开表示，考虑到中央企业负责人的年度薪酬经过第一任期的增长，激励不足的问题初步解决，国资委党委决定适当调低中央企业负责人年度薪酬增长速度，以缩小与职工平均工资水平差距。

国资委强调，日前“高管给自己打分，自己给自己定薪酬标准”的问题在国资委所监管的中央企业中已不复存在，央企负责人薪酬水平与企业规模、经济效益增长基本适应，薪酬与业绩贡献相联系的机制也初步形成。

点评：只有尽快形成经理人市场定价机制，即薪酬结构和约束机制，才能真正解决央企高管的薪酬问题。

三部委：调整小额担保贷款政策

小额担保贷款作为成功促进就业的有效途径，今后将得到进一步的调整。日前，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合了《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》。

《通知》规定，对个人新发放的小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元。对劳动密集型小企业新发放的小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，也可适当扩大贷款规模。

点评：小额担保贷款逐渐成为下岗失业人员脱困致富的“加速器”和培养各类人才的“孵化器”，它有力地促进了中国扩大就业调控目标的实现。

保监会：建立非法保险预警机制

日前，保监会正式公布《关于取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动有关问题的通知》。要求各地保监局建立违法行为举报、日常监管与及时查处相结合的非法保险活动防范和预警机制。对非法保险活动，一经发现，应当立即组织调查、核实，并给予取缔。

非法从事商业保险业务活动，是指未经保险监督管理机构批准，任何单位或者个人擅自从事的保险活动，包括向社会公众收取保险费，并承诺按合同约定承担保险金赔偿或者给付责任的保险业务活动；以保险费以外的名义向社会公众收取费用，但承诺履行的义务中含有保险金赔偿、给付责任或者其他类似风险保障责任的活动等。

点评：非法商业保险中介机构欺骗性很强，严重干扰正常的保险市场秩序，损害保险公司的声誉和消费者的利益，更不利于保险行业健康发展。