做好城市规划管理工作的几点探讨

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【摘 要】随着城市建设进程的加快，城市发展中表现出的矛盾越来越凸显。如何有效利用全新的管理理念和管理模式做好城市规划管理工作，是摆在我们面前的一个重大课题。

【关键词】城市规划管理；内涵；重要问题

现代城市是社会政治、经济、科技、文化等各项活动的中心，加强和创新城市规划管理，具有十分重要的现实意义。就目前而言，城市规划管理工作在我国还面临着一些问题，如何探索有效的城市规划管理之道是值得我们重视的问题。

一、城市规划管理的三大内涵

城市规划管理是城市人民政府维护城市基础功能，管理城市公共空间，保持城市健康正常运转和良好秩序的行政行为。城市规划管理的这个定义包含了三层含义：对城市基础功能的维护、对城市公共空间的管理和对城市应急状态的管理。对城市基础功能的维护，至少包括六个系统，即城市道路交通运输系统、城市供水排水污水处理系统、城市垃圾收运处置系统、能源热力供应系统、城市邮电通信系统、城市园林绿化系统。对城市公共空间管理，要实现三个目标：一是让城市中不同阶层的人群平等、合理地享用城市公共空间；二是保护弱势群体合理解决城市摊贩的基本谋生方式和空间问题，结合城市自身特点，创造适宜便民的商贩活动空间；三是追求属于本城市的建筑文化环境特征，使城市公共空间丰富多彩。对城市应急状态的管理，要制订城市应急预案，建立完善的应急联动机制和应急管理体制，维护城市基础功能正常发挥。

二、城市规划管理工作中应注重的若干问题

1、更新理念，适应城市发展。在国际化背景下，城市公共资源的利用效益不断提高，也给长效管理带来了新的机遇。一是要体现生态优先的理念，实现保护与利用的良性循环。二是要突出文化的理念，在道路整治和街巷庭院改善中重视交通功能、生态功能的同时，挖掘历史碎片和添置文化小品。三是无论建设还是管理，都要坚持“四高”方针，精益求精。四是可持续发展理念，既管当前，又考虑长远；既要舍得花钱，又要厉行节约，保护好公共资源，保护好城市的历史文化，让城市青春长驻。

2、加强立法与执法工作。首先要尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，重点要界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系，清理修订现有关于城市规划管理方面的法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，建立健全城市管理法律、法规体系，加强立法解释工作，解决有法难依问题。其次，加强综合执法。一是重点突出。以市容环境卫生执法为核心，适当集中其他方面的职权。二是具有关联性。综合执法内容之间在性质等方面应有内在联系。三是易于操作。专业性、技术性较强的执法工作不宜集中。最后，逐步建立规范的综合执法管理体制。城市规划管理综合执法直接面对广大人民群众和各种类型组织，拥有除限制人身自由之外的种种行政处罚权。从工商、税务、技术监督、食品药检等行业的执法经验来看，必须走规范化、专业化道路。

3、城市规划管理要以人为本。一方面，在价值尺度上，实现从“物”到“人”的转变。城市规划管理不能单纯追求基础设施的数量及市容市貌的漂亮，更要以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用“人”的视角、以“人”的需求，去考量城市规划管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位。另一方面，在服务方式上，实现从“粗放”到“精细”的转变。城市规划管理必须从细节上做文章，从服务上下真功，让优美的环境规范和引导市民的行为，潜移默化地影响和提高市民的素质，即以管理文明引导市民文明，以市民文明带动城市文明。此外，城市规划管理以人为本，要更多地关注民生。一方面，工作重心必须更多地向人民群众关心的热点难点问题倾斜，努力提供更多的公共产品，不断改善公共服务质量。另一方面，在统筹城乡发展方面，必须积极探索和谋划城乡均衡化的新路子，逐步缩小城乡差距。

4、加强城市规划管理的组织机构建设。从中国的城市规划管理实践来看，长期以来一直是多管齐下，各司其职。如享有城市规划管理职权的部门包括公安交通、市容环卫、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商管理等众多部门。这些部门的职能是不同的，但在有些领域又存在交叉和重复的现象。尤其是在迅速城市化过程中，涉及多部门职权的交叉性社会事务越来越多。这就使得专业的城市规划管理部门有种无从下手的感觉，并且通常会引发两种情况：一是职权交叉严重，各部门都进行管理。二是出现权力空白带，对新生事物无法管理。因此，城市化的发展要求变革城市规划管理组织，适应形势，建立一个具有综合性与系统性的组织来进行综合治理。

5、扩充城市规划管理的资金来源。首先，要积极运用民间资本。我国城市规划管理融资渠道单一，城市建设最大的制约就是资金不足。在资金运作上，可以仿效西方国家，积极探索运用民间资本，把有投资回报有收益的项目更多地让给社会资本去完成。另外，还可以通过降低经营成本，节约政府投资的途径，将土地、基础设施、公用服务设施等城市资本推向市场，把投资主体多元化，逐步形成以政府财政投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入、经营收益二次投入的多渠道融资的城市建设投资新格局，扩大城市资产增量，从而推进城市建设加速发展。同时，可以通过发行市政债券的方式进行城市建设融资。我国机构投资者的发展还很不足，市政债券的发行对象必然以个人为主，同时我国应当鼓励和支持机构投资者的发展，而且债券发行的规模也是发行市政债券的难点，应该根据财政收入的水平确定合理的比例。

6、注重提升城市软实力。城市实力可以划分为硬实力和软实力，软实力是相对于硬实力而言的，主要包括文化资源、政治制度、管理体制、道德传统、人文精神等方面的内容。城市硬实力是软实力的物质基础和载体，而软实力是硬实力的无限延伸。在城市发展的初期，软实力对城市发展的影响并不突出，而随着城市成熟期到来时，各种物质资源都已经被开发到极限，城市开始面临发展瓶颈问题。此时，软实力对城市的制约作用开始显现，强化城市软实力就成为一种必然要求。致力于城市软实力的建设，有助于城市尽早走出发展的停滞期，找到新的突破点，进而促使整个城市向更高层次发展。

7、城市规划管理需要公众参与，公众有参与城市规划管理的权利和义务。首先，提高公众参与要领导重视，对于公众的切身利益采取严肃认真的态度，尊重他们的意愿。其次，要广泛宣传城市规划管理工作的重要性。城市规划管理的逐步深入，不仅对公众有一个理解过程，就是对从事相关工作的干部职工来说，在实践和理论上也有一个深化的认识过程。只有研究公众参与的特点，才能提高参与的主动性和积极性。最后，要让公众得实惠。相关部门不仅要向公众讲清参与城市规划管理的新理念和具体举措，也必须不断创造条件，完善公众参与机制，让广大市民体会到参与城市规划管理的好处。

总之，城市规划管理是人类社会发展的产物，相信伴随着我国城市规划管理能力的不断创新，在社会各界和广大市民的参与下，必然可以有力地推动我国城市规划管理水平的不断提高。

参考文献：

[1]刘秀梅.我国现代化城市规划管理的现状与发展对策[J].产业与科技论坛.2013（9）

[2]赵全友.浅谈如何进行城市规划管理[J].黑龙江科技信息.2013（5）