深圳市坪山新区安全培训工作问题及对策分析
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摘要： 深圳市坪山新区正处于大开发大建设的关键时期，安全生产形势严峻。本文以开展安全培训工作为视角，拟通过原因分析、对策探讨为逐步夯实坪山新区安全生产基础工作提供积极建议。
关键词： 坪山新区安全培训对策
目前，我国的安全生产形势非常严峻，在大安全的背景下，如何做好坪山新区的安全生产工作，是时刻摆在新区安全专业工作者面前的一项艰巨任务。
一、坪山新区开展安全培训工作的重要性
从现有安全事故的统计和分析来看，导致安全事故发生的原因多元化但存在一定的规律，归纳起来表现为四个方面:一是环境的不安全条件;二是管理上存在的缺陷;三是物(或机器)的不安全状态;四是人的不安全行为。对于事故的预防和控制，就是消除或改变环境的不安全条件、管理上的缺陷，消除物(或机器)的不安全状态和人的不安全行为，因此，应从工程技术、管理控制和培训教育入手，采取相应对策。其中培训教育对策着重解决的是人的不安全行为问题。
据统计，新区安全生产领域近期几起死亡事故都是由于人的不安全行为引起。人往往会成为事故的受害者和承担者，其某种行为的发生与人的性别、年龄、性格、所处环境、受教育或培训程度有密切的关系。大量事故案例证明，加强安全培训是减少或消除人的不安全行为最直接、最有效的方式。
通过安全培训，可以引导新区企业和个体树立正确的安全意识和安全理念，增强人的安全技能，改善不良安全习惯，达到避免和减少各类生产安全事故发生的目的。
二、坪山新区安全培训存在问题剖析
（一）从培训广度看，安全培训覆盖面不足
新区目前仅安全生产培训机构1家，即坪山新区化技术学院，现有专职教师（大学本科）5人（其中高级技师2人，技师3人，经省安监局考核合格的专职老师2人），兼职教师（大学本科）2人，均为技师。2010年实际培训800人，其种作业人员600人，安全培训缺乏应有的力度。
（二）从企业类型看，中小企业安全培训工作薄弱
新区经济效益较好，规模较大、成立时间较长的大企业安全生产管理基础较好，安全培训工作相对比较健全。而中小型企业由于经济效益和规模的制约，安全规章制度不够健全，安全培训工作差强人意。随着中小企业的迅速发展，薄弱的安全培训工作使广大从业人员安全意识淡薄，缺乏应有的安全技能和安全知识，给新区安全生产工作造成严重的安全隐患。
（三）从培训自主性看，安全培训缺乏积极性和主动性
新区成立以来加大了安全生产宣传培训教育力度，利用新闻媒体等各种渠道和方式，对安全生产法律法规和安全培训的重要性进行了广泛而深入的宣传。但是，仍然存在部分生产经营单位对应参加的安全培训不能按要求参加，在思想上对安全培训工作不够重视，缺乏必要的工作力度和支持措施，导致培训率不足的问题，使安全培训工作一定程度上处于被动应付状态。
（一）加大安全宣传力度，强化安全意识
安全意识在安全生产中至关重要，强化安全意识的重要手段就是加强安全理念的宣传，用先进的安全理念引导职工日常工作和生活。"预防为主、安全第一"、"安全就是效益"、"生产服从安全"等安全观念，使新区企业树立安全目标，职工树立安全方向。
同时，安全理念能否倡导下去，需要全体职工的认同理解和接受执行，要充分利用新闻媒体，组织开展对安全理念的宣传学习活动，掀起新区学习理念、践行理念高潮。要通过开展"安全生产月"、"安全警示日"、"消防宣传日"等活动，加强宣传力度，以各种宣传教育活动为载体，不断提高企业职工的安全素养，改进其安全意识和行为，从而使职工从被动服从管理的状态，转变成自觉主动地按要求采取行动，形成良好的安全氛围。
（二）成立宣教培训中心，提升培训水平
根据新区安全培训实际，要加速整合新区安全生产教育培训资源，搭建新区安全生产公共教育培训平台，探索建立新区安全生产公共教育培训模式和工作机制，充分发挥安全生产宣教培训中心职能，全面提升新区安全生产培训水平。
一是制定并组织实施全区安全生产宣传教育计划。根据新区年度安全生产宣教培训计划，开展全区性重大安全生产宣传教育活动，总结、推广安全生产科学技术、先进典型和先进经验。二是有序开展新区分类分批培训工作。根据不同群体的培训需求，编制印发公共培训教材，组织新区、办事处、社区安监系统内工作人员依法行政的培训学习，以及生产经营单位企业负责人、安全管理人员、安全主任培训、再培训的组织和管理及协助发证工作。三是做好沟通协调、数据报送工作。按照市、区有关事权划分，对辖区内安全生产培训教育社会办学机构进行指导，同时加强与上级职能部门、兄弟单位的沟通协调，及时报送和安全生产管理方面的重要信息。
（三）落实企业主体责任，夯实培训体系
我国现行的是"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持"的安全生产体制。根据法律法规相关规定，企业是安全生产的责任主体，必须依法落实安全生产责任，履行安全生产义务，对预防事故的发生承担相应的责任，对本单位的安全生产管理工作全面负责。
在安全培训方面，要建立以企业为基础的安全培训体系，主要加强以下几方面的工作:一是加强安全培训的组织领导。企业要把安全培训教育纳入企业的发展战略中，企业的负责人、安全管理人员要自觉成为安全培训的模范和榜样，带头参加培训，熟悉相关法律、法规、规章制度及安全管理、事故救援要点；二是制定企业安全培训规划。企业要根据本单位生产发展的总体战略目标和阶段性工作目标，按照不同级别、不同类别人员，制定符合企业实际需要的安全培训长期和短期规划；三是加强企业安全培训制度建设。企业要对安全培训工作登记建档，严格培训考核奖惩制度，把全员安全培训的理念落实到每个职工身上；四是加大企业安全培训投入。企业要充分认识到培训投入是效益最大的投入、人力资源是第一资源，高度重视安全培训，加强对培训设施、师资、教材的投入，为企业安全培训工作提供坚实的物质保障。
（四）加强安全培训考核，完善监督机制
安全培训机构是开展安全培训活动的主要载体，新区安全培训的质量很大程度上取决于新区安全培训机构的师资及水平。
一要加强对安全培训机构的监管力度。要通过加强对安全培训机构的监督管理，督促其采取各种措施，不断提升安全培训质量。一方面要加强师资队伍建设，配齐、配强师资力量。另一方面要加强培训规范化、标准化建设，积极探索和学习先进经验，建立健全各项管理和教学等规章制度，抓好落实。同时，要注重实效，积极探索行之有效的培训教育模式，丰富安全培训内容，不断改进教学方法和手段，提高安全培训质量；
二要加强对安全培训考核的监管力度。要严格按照"考培分离"的原则，建立严格的安全培训考核制度，坚决杜绝"宽进宽出、高分低能"现象，使安全培训工作真正取得实效。对于新区现有企业负责人和安全管理人员的考核，除了现行的理论考核外，可以尝试实地考核，互相考核、现场考核等方式，真正达到安全培训与安全考核的统一，全面提升安全培训质量。