大连的“云”监管

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大连海关的“国际服务外包保税研发测试中心”适应了产业的集约化发展和孵化的需求。

2011年的某天，柯尼卡美能达软件开发(大连)有限公司(以下简称“柯尼卡大连公司”)的设备运抵到大连港后，并没有像往常那样开箱查验，而是通关手续办结后直接运到了保税研发测试中心内公司所在地。在公司，企业人员拆开了外包装的同时，海关关员为保税设备加上了RFID电子标签。企业拆装和海关查验实现了有机融合和同步进行，柯尼卡大连公司省却了此前在口岸通关查验需要拆箱而后再装箱的麻烦与时间。

这一变化归功于2010年底柯尼卡美能达大连公司进驻到大连“国际服务外包保税研发测试中心”的举动，这正是大连海关为服务外包企业推出的监管模式的新举措，它的诞生还有颇为漫长的演变过程。

柯尼卡大连公司的主要业务是打印机、复印机的嵌入式软件研发测试，成立于2007年，公司总部在日本。此前，此类业务都是在日本完成，柯尼卡美能达在中国，包括大连、东莞、无锡等地，仅仅开展加工装配业务。随着公司业务的扩大和本土人才与成本的矛盾，去海外开展研发测试业务就此提上了公司决策日程。

永田研司是柯尼卡大连公司的现任总经理，据他介绍，当初柯尼卡公司考察过很多地方，如菲律宾、越南等国家，包括中国的上海等城市都在考虑之列，最终柯尼卡美能达选择了中国大连，其原因一是当时大连的软件外包业务已经发展到相当规模，同时大连距离日本较近，在大连的经营成功的日本企业也较多；而且大连的日语及IT人才丰富，而人力成本也较于中国的北京、上海便宜很多。

柯尼卡美能达公司落户大连开展研发测试，已有4年多的时间。企业开发的新产品或对老产品的升级，主要是对设备嵌入式软件的开发。作为研发的后一阶段，研发测试工作就是在装有新开发嵌入式软件的样机上测试软件性能，然后用日语或英语写出测试报告和改进建议，并将测试样机退回总部。刚在中国开展研发测试业务时，企业是以“一般贸易”进口，需要缴纳进口税。后来，通过咨询海关政策，了解到可以按照“暂时进出口”监管模式进口测试样机。这在一定程度上解决了当时的桎梏，但在通关时还须按规定缴纳保证金，这对企业来说，既占用了流动资金，也占用了宝贵的时间。

与此同时，大连海关一直在积极探讨软件外包监管的新模式。

加工贸易监管处现任处长梁力刚多年来一直负责跟进调研大连软件产业的发展，对大连海关支持软件及服务外包产业和创新监管模式工作非常清楚。“大连的服务外包开展的比较早，同时也是在全国做的较好的，这给海关监管提出新的挑战。改革开放以来海关监管的经验主要来自于货物贸易，而服务外包属于服务贸易，对海关是一项全新的工作内容。大连海关新一届党组于2007年成立后，就十分重视这项工作。服务外包是绿色环保的产业，可解决当前大学生就业难题，对促进经济发展方式的转变有着重要的意义，因此也是海关应当特别支持的产业。研发测试服务外包对海关而言，就是支持相关企业争取更多、更高技术含量的外包合同。主要监管的对象就是用于软件研发后期检测的设备的进出。”梁力刚如此说：“保税政策推出前，我们主要采取的是以‘暂时进出口’方式监管这些设备，这完全是用当时已有的海关政策来支持服务外包。随着国家支持服务外包业的宏观政策出台，海关也在不断努力创新监管模式。相对加工制造，服务贸易更具有时间要求。暂时进出口的方式需要企业缴纳保证金，而且这一过程是发生在通关环节中，对服务外包企业竞争力会产生一定的负面作用，由此，我们想，是不是可以把这个时间前挪后移，采取一种类似于加工贸易的手册备案制度。”

2009年11月，在大连海关前期研究和海关总署加贸司进一步调研的基础上，在有关方面的共同努力下，海关总署、商务部推出了《国际服务外包进口货物保税监管试点办法》(以下简称“《办法》”)，在大连等7个直属海关所辖的10个示范城市试点。该办法规定，被认定为技术先进型的企业可以使用加工贸易D手册，采取先备案、后核销的方式，进口国外免费提供的测试设备。

这一试点政策使得技术先进型企业免于缴纳保证金，同时能够更快地实现测试设备的进出境。但也仅限于这一类型的企业，而中国目前的多数服务外包企业规模还较小，要获得技术先进型企业的认定，还需要一定时间。同时，这一《办法》对部分测试商品有所限制。《办法》比照减免税政策，对电话、电视等20种不予减免税的商品不予保税。

此外，中国已是世界工厂，《办法》虽解决了自境外暂时进口服务外包测试设备的问题，却没有解决我国国内以保税加工方式生产的样机的嵌入式软件测试需求。

如何能够解决上述问题，并使海关政策更有力的助推这一朝阳产业，是大连海关思考的下一个问题。

2007年，梁力刚等两位海关关员参加了大连市政府组织的对印度、菲律宾的服务外包产业的考察。考察后，大连海关更坚定了此前有过的一些设想：创新一种专门适应服务外包发展的新型海关特殊监管区域，将服务外包企业集中起来孵化培育。印度班加罗尔的保税软件园区的案例给了大连海关更多信心。

这一创新设想获得了大连地方政府及海关总署的支持，大连“国际服务外包保税研发测试中心”逐渐从蓝图走到了现实中。大连海关选择了大连高新区的腾飞软件园区进行合作，腾飞软件园区的运营商是一家新加坡企业，有成功运作班加罗尔软件园的经验。大连“国际服务外包保税研发测试中心”监管模式不同于一般意义上的物理围网的特殊监管区域，采用物联网、视频监管、云计算等现代化的科技手段实现信息围网，实现管得住、通的快，还要零干扰的状态。

2011年5月，大连国际服务外包保税物流研发检测中心开始试运行，海关对中心企业进出的货物比照特殊区域保税监管政策管理。入驻企业在中心就可办理全部海关手续，无需到各口岸奔波，中心也成为国内惟一的专门办理国际服务外包业务的海关办事机构。海关对进出中心的货物结合企业拆装查验，原则上不在口岸开箱查验，将以往需要专门花费时间的海关监管消融于企业作业之中，提升了企业开展服务外包的竞争力。

大连海关在此项创新工作中提出了“五管机制”，即海关监管、政府参管、软件园运营商协管、企业自管和信息化围网管理。

在信息化围网方面，大连海关采用了最新的物联网和智能视频监控技术，提升智能化监管的水平，很好的解决了有效监管与零干扰矛盾，被大连市政府命名为“大连市物联网技术示范单位”。大连“国际服务外包保税研发测试中心”创新地采用了运营商协管的模式，对诚信问题企业可实现动态清理，解决了国内海关特殊监管区域此方面的难题。梁力刚介绍说，这一模式借鉴了印度经验。在世界范围内，服务外包企业基本都是租赁办公室经营，这给海关保税货物带来一定监管风险。目前采用的运营商协管，即将企业所在的软件园区的运营商纳入到管理体系中，运营商向海关提交承诺书，自愿作为保税货物的第三方担保人，并在与入驻企业的租房合同中写入遵守海关规定、违规解除合同等内容，增加了协管的责任心和自觉性，大大降低了监管风险。

柯尼卡大连公司作为第一家试点企业，在试运行的几个月里，公司尝到了不小的甜头。

“以前设备抵达大连港后，再运到企业大概需要十天的时间，现在只需要两三天的时间，大大节省了企业的运行成本。同时，柯尼卡无锡公司设计的设备要运到大连来检测，此前，都需先将设备运到香港或者运回日本而后再运到大连，现在则可以直接运到大连，大大地节省了时间和运费。”永田研司如此说。柯尼卡大连公司粗略算过一笔账，进驻到“国际服务外包保税研发测试中心”大概每年能够为企业节省约900万元人民币。

“最重要的是，大连国际服务外包保税研发测试中心适应了这一产业的集约化发展和孵化的需求。”大连国际服务外包保税研发测试中心对于入驻企业的规模没有要求，是否具备技术先进性资质也无要求，只要求人驻企业的离岸业务(即国际业务)要达到50％以上，充分照顾到了服务外包企业的成长需求。梁力刚说。

自柯尼卡入驻“国际服务外包保税研发测试中心”后，又有丰田通商等多家企业选择入驻该中心。在对柯尼卡未来的企业规划的描述中，永田研司说：“目前，柯尼卡日本公司的50％的软件测试是在大连完成，未来将会全部转移到大连来，同时，软件测试的上游开发业务也将会逐渐转移到大连来。”