国有企业经营者激励存在的问题及对策研究

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摘要：对国有企业经营者的有效激励是促进国有企业健康发展的重点，是实现国有资产保值增值的重要手段。因此，完善国有企业经营者的激励机制已经成为国有企业的重要任务。本文介绍了国有企业经营者激励不足产生的影响，分析了国有企业经营者激励存在的问题，进而提出了解决国有企业经营者激励不足的对策。

关键词：国有企业；经营者；激励

国企改革20年以来，虽取得了较大的成绩，但并没有实质性、真正意义上的突破，其中很重要的原因就是没有为企业经营者建立一套行之有效的激励措施，因此，建立和完善国有企业经营者的激励机制已势在必行。

一、国有企业经营者激励不足产生的影响

1.工作积极性不足。据美国心理学家研究，如果激励对象的个人能力得到充分的调动，其个人能力可以发挥80%~90%，反之，只能发挥个人能力的20%~30%。由此可见，对经营者的激励不足会严重影响他们工作的积极性。

2.腐败现象严重。由于对经营者激励不足，导致他们不能将发展国有企业作为己任，而更多考虑一己私欲，致使贪污受贿、挪用公款、铺张浪费，廉价收购国有企业的现象比比皆是，造成大量国有资产的流失。

3.导致人才流失。随着经济的发展和科技的进步，人才已成为企业最核心的资源，各企业之间的竞争日益演化为人才的竞争。如果国有企业对经营者不建立一套行之有效的激励措施，势必会造成大量的人才流失，这将直接影响到国有企业的发展。

二、国有企业经营者激励存在的问题分析

1.激励主体缺位。我国现有的产权制度规定国有企业的所有者是全体人民，但全体人民是一个非常模糊的概念，不能充当国有企业真正的管理者，需要通过各级委托方式来管理国有企业，即全体人民委托中央和各级政府经营国有资产，而各级政府委托主管部门或国资局经营国有资产，国有企业的所有者对国企经营者的激励作用只能是逐级进行的，因此，很难对经营者起到真正的激励作用。各级政府需要管理的国有企业数目庞大，很难针对不同的企业采取不同的激励措施，因此，国有企业的激励主体是缺位的。

2.薪酬制度不合理。国有企业经营者薪酬制度不合理主要表现在以下几方面：（1）薪酬水平偏低。由于受传统体制的影响，国有企业经营者的薪酬水平仍然受政府的约束，即经营者的薪酬需要由政府进行审批，其薪酬水平与其他非国有企业经营者薪酬水平相比普遍偏低。同时，由于受平均主义“大锅饭”思想的影响，企业经营者的收入和普通员工的收入差距较小，这样也势必会影响经营者的积极性。（2）薪酬形式单一。由于受传统报酬形式的影响，经营者的薪酬形式主要还停留在“工资+奖金”的模式上，单一的薪酬形式也会影响经营者的收入水平，造成经营者积极性不高。（3）个人收入与企业绩效相脱节。经营者的个人收入与企业的经营绩效基本上处于脱离状态，使经营者的收入与他为企业所做的贡献及所承担的责任和风险极不相称，必然会导致经营者工作动力不足。

3.缺乏相应的约束机制。（1）缺少相应的惩罚制度。由于企业经营不善时，对经营者没有任何的惩罚措施，很多经营者并不关心企业发展的好坏，进而导致国有资产的大量流失，因此，缺少相应的惩罚制度也是导致他们动力不足的一个重要原因。（2）企业内部“人控”问题严重。由于企业内部没有建立现代的企业制度，导致经营者的权利过大，一些经营者钻企业发展的空子，来牟取个人利益，导致国有资产的大量流失，因此，加强经营者约束机制的建设已十分必要。（3）国有企业的用人机制不合理。国有企业经营者是由政府官员认定的，企业发展的好坏和经营者个人利益没有必然联系，他们只要与上级领导处好关系就能保住现有的地位，不用担心被解雇的问题，因此，经营者也就缺乏发展企业的动力。

三、解决国有企业经营者激励不足的对策

1.明确国有企业的产权主体。由于国有企业产权主体虚设，使国有企业激励主体缺位，导致对经营者的激励不足，因此，为了完善对经营者的激励机制，必须明确国有企业的产权主体。国有企业数量众多，不同的国有企业激励方式和激励手段不能完全一致。根据国有企业所承担目标的不同，我们可以将国有企业分为两类。一类是以承担国家政策目标为主的国有企业（如执行国家的产业政策、保证充分就业等），这类企业完全由国家控股，企业的经营者为政府官员，他们更多地考虑的是自身职位的晋升，因此，在激励经营者时，可将企业经营的业绩与经营者的职位紧密相连，如果企业的经营业绩较好，可考虑对他们进行晋升，反之降职。另一类是不承担国家政策目标，以市场为导向的国有企业。对于这类国有企业可以适当地减持国有股，使非国有的企业成为企业的股东，但国家仍是国有企业最大的股东。这样，就可以建立规范的法人治理结构，通过股东大会来制定企业的发展的重大决策，对经营者制定合理的激励制度。

2.建立合理的薪酬制度。在设计经营者薪酬制度时，既要考虑到经营者薪酬的公平性，又要使其具有多样性，同时又要与企业的绩效有关联性。因此，可将经营者的薪酬设计为以下几个种类。（1）年薪制。就是以一个年度为周期，来发放经营者的报酬，该报酬与企业的经营业绩相关联，是经营者的基本报酬。（2）奖金。奖金是经营者薪酬的重要组成部分，它与经营者的个人绩效相挂钩，对经营者的激励作用十分明显。（3）在职消费。即经营者可以享受一些在职特权，例如高级的办公场所，专车待遇，报销业务费用等，如果企业经营不善，将取消相应特权，这对经营者也可以产生很大的激励作用。（4）福利和津贴。经营者可以享受带薪休假和企业为其办理各种保险和公积金的待遇。如果企业经营不善，这些待遇也必然削减或取消，因此，对经营者也起到一定的激励作用。（5）股权激励。股权激励就是让经营者成为企业的股东，将企业家的个人利益与企业利益紧密联系在一起，因此，股权激励对经营者更是是一种深层次的激励方式。

3.完善相应的约束机制。完善经营者的约束机制可以从以下几方面入手：（1）实行合同约束制。如果政府官员担任企业的经营者，需要与其签订合同，将经营者个人职位的发展与企业的发展挂钩，如果企业的经营状况良好，可以考虑对经营者的晋升，反之，对经营者会进行降职处罚。（2）建立健全国有企业相应的法律法规。由于国有资产数目庞大，如果不合理的规划和发展，将会给国家和人民造成巨大的经济损失，因此，建立健全相应的法律法规对国有企业的发展十分必要。如果国有企业经营不善，导致国有资产大量流失，经营者可能会受到一定的行政甚至是刑事处罚。（3）完善公司治理结构。在国有企业内部建立现代的企业制度，通过股东大会决定企业的重大事情及未来发展战略，有效地限制经营者的权利。（4）建立合理的用人机制。对于市场化经营的国有企业，可以通过公开招聘的方式，来选择优秀的经营者，由于国有企业的经营者任务重大，因此，经营者的选取必须经过严格的考核和筛选。

参考文献：

[1] 王敏.我国国有企业经营者激励问题研究. 商场现代化，2006，（2）.

[2] 菅志刚.国有企业经营者激励问题研究. 北方经济，2007，（3）.

[3] 沈宏超，洪功翔. 我国国有企业经营者激励存在的问题及对策研究. 江苏商论，2009，（6）.

作者简介：

刘艳莉（1976～），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨商业大学管理学院，讲师。哈尔滨工程大学博士，研究方向：人力资源管理。