向廉价稀土说“不”
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出口配额的分配机制存在缺陷，以及对产品的界定模糊等问题，在一定程度上导致稀土的流失
三十年前，中国只能把稀土原料开采出来，60%到70%出口到国外。现在中国的稀土产业链已经形成，不但有初级原料的加工、分离、冶炼，还包括多种功能材料生产加工，并且很多功能材料已经应用到高科技领域。
可以说，我国对稀土的管控从来没有疏忽过，从1991年就开始对钨、锡、锑、稀土实行保护性开采。1998年起，我国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，近年来，配额总量呈逐年减少态势。
近日，记者在包头稀土研究院中国稀土信息中心，见到了包头稀土研究院信息中心首席顾问窦学宏教授，我们的话题围绕稀土展开。
都是“压价”惹的祸
《方圆》：近年来，稀土行业出现了前所未有的混乱局面，以中国为焦点的稀土争端逐步升级，你怎样看待这种现象？
窦学宏：目前稀土问题的确比较敏感，一些不实报道给人们造成认识上的混乱和误导。2010年以来，美国和日本把稀土问题政治化、外交化。中国并没有禁止出口稀土，我们保护资源和环境，并不违背WTO的规则。
目前混乱局面产生的主要原因是价格。过去，西方国家想廉价地掠夺性地使用中国的稀土资源，拼命地压价。价格压下来，结果受损失的是国家，吃亏的是我们自己。廉价的稀土分离和冶炼产品到了国外，加工成功能材料和终端应用产品再返销给中国，价格提高了10倍甚至上百倍。
美国曾经是世界第一资源大国和第一生产大国，他们若开发稀土首先要搞矿山建设和单独选矿，其成本势必大大高于随铁回收的我国包头稀土产品。为了获取中国的廉价稀土产品，他们一直采取压价收购的做法，进而也导致西方稀土选冶和冶炼分离产业最后无法生存，纷纷停产和转产，这包括美国、欧洲和日本的一些企业。
《方圆》：为什么中国的稀土价格这么低？
窦学宏：中国稀土特别是包头的稀土，在成本上是最具有竞争力的，因为它是跟铁矿共生的，是炼钢铁的副产品，随铁开采，随铁选矿，综合回收。从矿山开采到破碎再到磨细，一系列的流程都跟铁在一起，都是为了铁的需要，后来在选矿的时候，把铁选出来，再从选铁后的泡沫中捞稀土，用不了的都排到尾矿坝，这里前边的成本可以摊在铁上，选出的稀土成本就很低，所以稀土的价格可以卖得便宜。
近年来我国稀土价格上调，一是因为我们以前很多成本没有考虑进去，比如环境成本和资源税。二是能源和劳动力成本在不断提高，稀土本身的成本和价值不应该像过去那么低。现在认识到这个问题，所以国家从保护资源、环境等因素考虑，开始强化管理，限制生产和出口。现在每年全世界的使用量只有10多万吨，而包钢多年来生产钢铁，把大量的稀土都排放在尾矿坝里，现在尾矿坝就有约1200万吨稀土氧化物。而且稀土的含量提高了，有很多可以综合利用的成分，是很好的二次资源。
配额分配有问题
《方圆》：哪些部门对稀土资源实行管控？
窦学宏：目前，主要由国家发改委、国土资源部、工业信息化部、商务部、科技部、环保部等部门综合管理稀土行业。总体来讲是“各把各的口，自己来协调”。
但有些工作不够细。比如说商务部管出口配额，凡是稀土出口都需要配额，这样就会出现一个问题，因为稀土有17种元素，有贵的也有便宜的，有稀缺的有不稀缺的元素，出口配额的目的是为了保护稀缺的，这主要是中重稀土和用量大的稀土。而现在是比如说给你500吨配额，至于出口的是什么种类的稀土就不管了，反正都叫稀土。这样一来商家就会优先出口贵的，因为利润高，出口便宜的就不合算了。这种政策客观上就鼓励了贵重稀土的流失。
另外，有些产品界定不是很清楚，比如说一些合金、镝铁合金不需要配额，而镝却是很贵重的稀土，目前大部分企业都能从事合金出口，很难控制，要遏制稀土的流失，应当对合金产品的出口问题重新作出规定。
此外，配额的分配也有些问题，现实中存在买卖配额的现象。如现在有一种说法就是，掌握配额的可以不生产，只卖配额就可以了。2010年一吨稀土的配额能炒到20多万元，这样的价格买配额出口稀土镧、铈就不合算，因为镧和铈本身价格才两三万元一吨，所以经营者就把配额用在铕、镝、铽等贵重稀土上。
《方圆》：现阶段我国稀土行业最突出的问题是什么？
窦学宏：现在比较大的问题是大家都在争资源，包括五矿、中铝、中国有色、江铜等大型央企。
我觉得，一味试图占有资源是急功近利的行为，效果虽然能较快显现，但实际上更大的效益应该在稀土应用产品方面，终端的产品效益更明显，大家更应该关注稀土高端应用方面的产品市场。有这样一种说法：搞产品研发不如卖资源，搞研发时间长，投入大，见效慢。但是国外把研发看得非常重要。稀土的功能材料的开发搞得越尖端越好。如果买别人的技术，就要看别人是否愿意卖，尤其是专利，人家不卖，即使卖也很贵，而且卖出的都是二流、三流的技术。
谁拥有技术，谁就拥有稀土市场的优势和未来。徐光宪院士提出“要用稀土抢占高端技术的制高点”，就要求最大限度地把稀土元素的功能发挥出来。现在大家特别关注的就是新能源、环保、低碳问题，这与稀土的关系非常密切。因为稀土在绿色经济中发挥很大的作用。
《方圆》：未来国际稀土产业格局会发生怎样的变化？
窦学宏：未来的稀土行业应该是自由竞争的局面，最终决定稀土市场的因素应该还是市场这个杠杆。