论有效控制水利工程造价的主要途径

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摘要：工程造价作为工程建设中一个重要的组成部分，对于工程建设具有重要的意义。随着我国水利工程建设的加快，在工程项目中，通过合理确定投资估算、概算造价，预算造价，控制水利工程建设投资，才能有效提高投资的社会效益和经济效益。

关键词：水利工程；工程造价；控制措施

中图分类号： TV文献标识码： A

一、加强水利工程建设造价控制的必要性

加快水利事业发展是事关我国社会主义现代化建设和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是应对全球气候变化，增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。随着各级政府对水利建设投入的逐年增加，合理地确定和有效地控制水利工程造价，强化工程造价的约束机制，是有效提高水利工程投资效益，维护公益投资安全的重要手段。

在社会主义市场经济条件下，水利工程建设，已实行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等制度，有效地保障了工程建设的顺利进行。但工程的造价管理与控制是上述制度实施的基础，贯穿工程建设的各个阶段。像工程投资的估算、概算造价，预算造价、承包合同价、竣工决算价等，就是工程造价管理与控制，在工程建设各阶段的具体体现。《建设工程工程量清单计价规范》的实施为水利工程造价计价提供了科学的依据，体现了以市场形成造价为主的价格机制，在充分发挥竞争机制的同时，降低了工程造价，规范了价格，为政府科学控制水利工程投资奠定了基础。

二、我国水利工程造价控制的现状

现阶段，在社会主义市场经济条件下，水利工程总造价也越来越受市场经济宏观调控的影响。我国水利工程造价相关管理部门的职责也不能一成不变，要随着社会势态的改变而做相应调整，让以往的静态管理方式逐渐转向动态管理模式，让工程的宏观调控为主线代替原有的微观调控，使水利工程造价管理遵循并实现内部统一领导、各部门分工进行、管理各司其职，进而实现水利工程造价管理的宏观动态调控。到目前为止，我国水利工程造价管理都没有达到动态造价控制，在水利工程内部任何一个部门都很难做到对水利工程项目全局的造价调控，因为在我国水利工程建设中各个细微环节的造价管理都很难支配调控，各种水利工程所用材料的价格信息及水利建设材料市场所公布的材料信息都明显赶不上材料应用阶段。

近年来，我国的水利工程造价及收费标准都是由政府内部水利局组织并预算决定的，政府部门的宏观调控宗旨是与当时社会生产力的发展水平相平衡。从整体看来工程造价预算系统从开始测算到实际颁布应用时间差较大，周期长。与此同时，水利工程建设的施工措施及方法也越来越优化，而市场经济大环境也处于动态变化当中，因此等预测定额相关法规颁布出来，各方面已经发生了变化，应用到水利建设中的同时也出现了很多问题，比如单个工程部门的施工状况不能直接了解，施工劳务价格无法按上岗时间及等级确定，施工材料的实际消耗与计划不符，材料耗损及价格管理计算毫无关联，不能及时按照施工计划和布置进行预算工程造价管理费用，预算成本和实际工程造价相差较远，预算费用管理风险较大，与当地的水利工程造价标准不符等。

三、水利工程前期的造价控制

在工程的前期进行造价决策控制是一种对水利工程的建设进行科学选择的重要方式之一，这种方式可以更加直接的优化资源配置。有关资料显示，在成本控制中，决策和设计阶段对造价的影响占据了主导作用。正确的对待建设前期阶段的决策，对工程造价的控制，很大程度上可以起到事半功倍的效果。

根据我国现行相关规定，工程前期的工作包括了项目建议书、可行性研究、初步设计和成本预估等方面的内容。可行性研究阶段的投资估算与工程造价是有区别的，投资估算的进行阶段是建设的前期，它是制定相应的融资方案、进行经济测算的基础。投资估算的准确度与项目的可行性、融资方案的可靠性有着密切的关系。在工程建设的前期阶段，可以根据自己的需要，聘请相应的资深的设计人员对项目的可行性进行研究。并在经济上对将要实施的项目进行评价。

3.1 水利工程设计阶段的造价控制

项目设计环节最突出的特点即创新性和实用性，用哲学的观点来说，设计就是人类通过对技术和经济的安排而发生主观能动性的活动。这对即将建设项目的质量及周期具有重要的影响。因此，设计阶段对整个工程造价的控制具有重大的意义。目前，在设计阶段对工程造价的控制主要有以下几种方法。

(1)把竞争机制引入设计阶段

在对设计的选择环节实行招标制，参加竞标的对象是相关的设计单位以及相应的设计方案，通过完善相关的成本控制制度，激发设计者积极发挥自己的主观能动性，以便设计出最优、价格最合理的作品参加市场竞争，从而对工程的造价进行有力的控制。

(2)通过对价值工程的运用来优化设计方案

把对价值目标和建设单位要求的提高作为工作的重中之重，通过分析工程的功用价值和造价来确定工程的价值功能，这也是造价控制的方式之一。

(3)推行限额设计

限额设计是建立在实事求是、科学设计的重要前提之上，然后，利用投资分解、工程量控制等方式，把投资以限制额度的方式传达到设计人员手中，设计人员根据分配到的额度进行相关的设计，这种方法既可以实现对造价的控制，又可以实现对设计规模化、标准化等方面的控制。对工程项目来说既有经济价值又有功用价值。

(4)把标准化的设计推广到工程的设计上

采用国家、省等通用的设计标准进行设计，不仅可以节省设计的时间，还可以提高劳动生产率，降低劳动的生产成本，从而达到降低项目造价的目的。

(5)把被动的控制变为主动的控制

很长一段时间以来，人们都把对控制的理解和把目标值与实际值进行比较等同起来，如果实际值和目标值产生了一定的差距，分析产生差距的原因，并根据相应的原因作出决策。这样做可以发现差距，却没法把差距消除，也没法对其进行预防。

(6)对设计单位实行节约奖励的措施

目前，我国的设计费用是根据投资的比例划定的。这样一来，造价越高的工程，设计的费用也越高。这种措施很难调动设计者的积极性来考虑降低造价的问题。

3.2 水利工程招标时的控制

对工程造价的控制，应该要充分发挥市场的调节作用。把勘察、设计、施工以及重要设备和材料的采购放入招标的名目，通过市场竞争，择优选择，逐步形成“自主报价，市场竞标，合同定价”的价格运行模式，进而使工程造价向更加合理的方向发展。“择优选择”的方式不仅有利于节约资金，而且有利于提高投资效益，为科学的控制造价打下坚实的基础。招标提倡公平、公正、公开的原则，一定程度上，可以防止工程腐败的发生。

四、水利工程实施时的造价控制

施工阶段是把设计师的作品运用于实际的一个必经过程，也是对造价进行有效控制的最直接环节，为科学的制定造价提供了最根本的依据。施工阶段，要努力严格的依据预算支出，对工程的造价进行合理的控制。具体的实施方法如下：

4.1 严格控制施工时的设计变更

在施工的过程中要严格控制设计变更，完善相应的设计变更审批制度。对施工中设计的变更要进行细致的分析研究，以保证变更的科学性。

4.2 加强现场签证的管理

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。

4.3 对材料进行严格的控制，对材料的价格要科学地确定

在工程造价的控制里，对材料的控制占了很大一部分比例。在具体的施工过程中要根据合同所规定的材料用量进行使用，科学地确定材料的价格。

结束语

对工程造价的控制需要从很多环节进行控制，通过合理的控制，对水利工程造价进行统一管理，才能够有效的保证水利工程建设项目能够顺利完成，并创造最优社会效益价值。

参考文献：

[1]曹承明，董.水利工程造价管理―企业成本控制的重点[J].科技创新导报，2011.

[2]杨春潮.水利工程造价控制的探索与研究[J].中国新技术新产品，2011.