服务“村改居”,预防保换届
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近年来，随着我国城市化进程不断加快，越来越多的农民不再以农产品收入为来源，他们以新的身份成为城市居民。当农业户口变为城镇户口，村民变成居民，村委会也随之变成居委会。在“村改居”社区的换届选举中，如何保障老百姓能够依法自由行使选举权和被选举权，选出他们认可的书记、主任和两委委员，同时杜绝刑事犯罪和职务犯罪发生，维护社会稳定，还没有现成的经验，只能在实践中不断探索前行。
今年6月至9月，厦门市思明区人民检察院预防科的同志们迎难而上，他们带着饱满的热情，走进社区，贴近群众，用扎实的工作，圆满完成了保障村居换届选举工作任务。
一线调研摸清社情民意
思明区是厦门市的政治、经济、文化中心区，下辖10个街道，96个社区，户籍人口达60多万。职务犯罪预防科仅有五人，要面对96个社区开展服务和保障社区基层组织换届选举工作，任务十分艰巨。尤其是思明区下辖的社区中，有八个“村改居”社区，这些社区面临着原有村财的分配享有、村民股份问题，不少是后来因为购房、安置等入户的，并没有村财股份的人口如何与同社区居民，享受同等权益的问题更让预防科的同志们“头疼”。这些社情相对比较复杂的“村改居”社区，多年来居民上访、纠纷等常有发生，在以往的换届选举中也出现过拉帮结派，干扰选举等行为。于是，职务犯罪预防科将这些“老大难”社区作为开展预防工作的重点工作对象。
解决问题最好的办法是行动。一接到要求做好村居换届选举保障工作的“军令”，职务犯罪预防科立刻行动起来，出现在群众需要的选举第一线。
在各部门的配合下，职务犯罪预防科啃起了硬骨头，他们先后制定了《服务和保障社区基层组织换届选举实施意见》、《思明区人民检察院街道社区检察联络员制度》等制度，明确了服务和保障社区基层组织换届选举工作的重要意义，和具体的工作步骤。
有了完善的制度，还得让群众了解，进而取得他们的支持。检察长带领职务犯罪预防科干警，联系区纪委，走访街道和社区，进行深入的调查研究，摸清社情民意。
最终，干警们制定了分阶段、抓重点、广宣传的科学可行的推进计划，即在六月份社区党委书记换届选举期间，重点抓好这几个选情较为复杂的“村改居”社区的预防宣传工作，同时兼顾其他社区；八月份居委会主任换届期间，要覆盖所有“村改居”社区，同时重点选择非“村改居”社区开展预防宣传活动。
选出自己心目中的好干部
6月14日和15日，职务犯罪预防科和区纪委分别在莲前街道的塔埔社区和滨海街道的黄厝社区（均为“村改居”社区）开展了以“严肃换届纪律，预防职务犯罪法制宣传”为主题的活动。宣传活动现场选择在人流量大的菜市场门口，区纪委和区检察院领导均到场宣传。
在法制宣传现场，通过设立法律咨询服务台、摆放展板、分发宣传资料、对重点人群讲解等方式，向广大群众宣讲《居民委员会选举法》的有关规定。并着重向群众宣传了区纪委和检察院接受举报的途径、方式等，教育居民增强责任意识，正确行使手中的权利，真正选出自己心目中信赖的好干部。同时指派熟悉社情、善于做群众工作的干警，走访社区的部分居民，实实在在地了解社区居民的法律需求。
宣传现场共散发“换届纪律”、“服务保障换届选举预防犯罪你我同行”、“举报常识”等宣传材料2000余份；“预防职务犯罪检察联络员联系卡”、“便民服务卡”等千余张。到场咨询和观看海报、宣传展板的群众约2000人，现场受理群众控告、举报、申诉案件五件。
这一活动受到了居民的热烈欢迎，很多居民在面对电视台记者采访时说：“原来还从来没有区纪委和检察院的人下到村里面宣传，我们就算对村主任有意见既不敢当面说，也不知道找谁反映。现在你们来到我们村子里，还愿意听我们的意见，真是太好了！”还有的村民不仅反映了换届选举中的问题，还咨询了一些比如被人打了公安不立案要怎么办等法律问题。
在宣传活动中也有不少的小插曲。比如在某“村改居”社区，职务犯罪预防科的检察官们就及时阻止了一起部分居民打算上访闹事的行为。这部分居民因为对居委会的财务等问题有意见，打算在选举前到相关部门去上访。职务犯罪预防科的检察官们刚好在走进社区的宣传活动中得知了这一紧急情况，于是现场接待了情绪激动的群众，进行了说理劝解，并当场受理了群众举报，承诺严格按照法律规定办理举报案件，及时阻止了一起可能发生的影响选举的事件，并对居民进行了“通过法律途径解决问题”的法制宣传。事后，职务犯罪预防科干警迅速将举报信移交给控告申诉部门依法处理。
多种渠道，扩大宣传
预防科的人手毕竟有限，五个人的声音也不够响亮，那就用媒体这个“扩音设备”啊！通过多方考量，预防科的同志们想到了充分利用各种媒体这个办法。
思明区人民检察院协同区纪委设计、制作了图文并茂、通俗易懂的警示教育展板，还设计印制了包括换届纪律，区纪委和检察院的举报电话，以及各地典型的破坏选举的犯罪案例等内容的宣传海报，张贴在思明区十个街道和八个“村改居”社区的宣传栏、菜市场、路口等显著位置，加强对广大选民的法制宣传，让公众知情，请群众监督，自觉抵制换届中的歪风邪气，严防破坏选举的违法犯罪行为。 同时，细心的检察官们还把与社区居民利益息息相关的法律法规条文进行分类汇总，印制成宣传单，让群众明白哪些选举行为是符合法律的，哪些是被禁止的。
为了确保社区换届选举顺利进行，思明区人民检察院还构建了以职务犯罪预防科为平台，各部门积极配合的工作机制。由院领导协调统筹公诉、侦监、控申、反贪、反渎等部门，多方联动，全院一盘棋，为换届选举期间相关的刑事案件办理、举报线索处理和群众工作开通了“绿色快捷通道”，做到特事特办，件件有着落，处处有交代。
不光是整合院内力量，换届期间，职务犯罪预防科还协同区纪委通过电视、报纸、广播、网络等形式大力宣传关于选举工作的法律法规，及时报道严肃换届纪律工作进展情况和查处的违反换届纪律典型案件。厦门日报、厦门晚报、海峡导报、福建预防网及厦门电视台等媒体，均对检察院和区纪委的服务保障社区换届选举工作进行了报道，社会反响较为强烈。
近日，思明区2012年社区基层组织换届选举已经顺利圆满完成，期间，没有出现一起违法违纪事件和群众上访事件。预防科在工作中很好地体现了思明区人民检察院检察长李永军提出的“到位不越位，尽职不越权，参与不干预，服务不代替”基本工作原则，也在容易发生问题的换届选举中，使得某村改居社区的牌坊上写的“合境平安”四个字，继续成为生活在这片土地上的人们的真实生活状态，而不仅仅是美好愿景——不管是作为村民，还是居民。