高校财务风险动态预警体系建立研究

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【摘 要】 随着我国高校市场化模式的运作和高校资金融资渠道的多样化，高校资金管理的难度不断加大，建立高校资金风险动态预警系统对资金管理有着非常重要的意义，文章通过分析我国高校资金管理中存在的不足，选取一定的指标，建立风险动态预警体系模型，进行高校资金风险的评价，并给出一些建议。

【关键词】 财务风险； 预警体系； 建立

随着高校办学自逐步扩大，在扩大招生规模的同时其经费也不断增加。2011年全国教育支出达1.6万亿元，比上年增加3 000亿元，同比增长28%。同时，高校实行市场运作模式后，国家财政拨款不再是其唯一的资金来源，高校资金来源渠道开始多样化，除国家财政拨款外，还包括社会捐资助学、科研企业等单位的教育投资、学校自身教育基金收入和为社会进行各种服务的收入以及科研收入等。资金来源渠道的多样化，在增加了学校的资金收入的同时，也加大了学校资金管理的难度。因此，如何有效地建立高校资金风险动态预警系统显得尤为必要。

一、我国高校财务风险现状

（一）我国高校财务管理中存在的问题

随着市场经济体制改革的不断深入，我国高校财务管理在内部管理体制和核算体制方面也取得了长足的进步。高校内部管理体制进行了改革，精简了财务部门机构和人员，对财务部门内部的机构设置和职责权限进行了重新划分。同时，各高校纷纷采用新技术和新设备，利用先进的财务管理软件，极大地提高了高校财务管理水平。但同时，我国高校财务管理也普遍存在着资金管理分散、效率低下、浪费严重、资金运作风险防控意识较低等问题，主要表现在以下几方面：

1.相当多的高校预算管理制度尚不健全

有的高校虽然建立了预算制度，但预算没有成为一切经济活动的法定依据，有章不循，使预算成为摆设。同时资金使用效益缺乏可行考核办法，且经济责任落实不到位，导致高校资金的流向与控制脱节，易发生资金问题或财务风险。

2.资金管理分散，使用效率低下，造成资金浪费

高校财务上的多头管理，使得资金在实际使用的过程中较为分散，在管理中缺乏风险意识，管理体制与机构功能设置滞后，高校内部资金使用部门和个人忽视资金的使用效益，浪费现象严重。

3.财务管理过程缺乏有效的动态监控和预警机制

由于目前我国高校普遍缺乏对财务风险的监控和防范机制，仅仅依靠财务部门的财务预算和财务分析判断资金的运作情况，不能及时有效地反应财务风险。而高校属于公益性组织，社会关注度较高，一旦发生财务风险，社会效应反响较大。

（二）我国高校财务风险的主要体现

我国高校资金主要来源于四个方面：财政拨款、学费收入、其他收入和银行贷款。其中，财政拨款和学费收入是学校主要收入来源，占高校资金来源总量的百分之六十以上，其他收入包括了校办产业收入、社会捐助、科研收入、投资收益、利息等。而现阶段，由于我国高校财政拨款不足，学费上涨空间有限，社会捐助比例偏低，校办产业投资收益不高，民间资本合作办学效益不高，因而高校以自身信用为担保形成的银行贷款，作高校扩张发展的负债性资金来源被大量使用，如运用不适当超过高校自身承受能力，极易造成高校财务危机。

1.高校负债风险严重

由于近几年我国高校发展速度较快，大幅度扩招，大规模建设新校区，基本建设及日常运转等办学经费需求也相应大幅度提高，然而国家教育拨款增长相对缓慢，无法满足高校发展需求，许多高校不得不通过举债维持正常办学，不同程度上出现债务风险。

2.高校投资普遍投资收益不高，易引发投资风险

高等院校为了充分利用手中的货币资金，使其效益最大化，以更好地投入于教学与科研活动，纷纷进行各种投资活动。但由于受市场中各种不确定因素的影响，使资金的实际收益与预期收益发生偏离，或使得本金遭受损失，易引发投资风险。

3.高校校办产业带来的风险

校事业法人和其下属经济实体的企业法人在产权上没有明确的界限，由此造成管理混乱，效益低下，国有资产严重流失的风险。在校办企业的运转机制中，企业的法人意识淡薄，法人地位没有真正确立起来，法人责任不能得到真正落实，企业自主经营、自我约束、自我发展的机制没有真正到位，市场竞争力不强，效益不高，有的甚至亏损倒闭，给学校背上沉重的包袱和无法忽视的连带责任风险。

因而建立一套行之有效的财务监控和预警机制，对于帮助学校动态监控预警资金运作具有现实意义。

二、高校财务风险预警系统的建立

国外针对企业财务风险预警，通过对各主要财务指标变量变化分析建立数学模型进行风险预测。如William Beaver（1966）提出了单变量预警分析模型，给出资产收益率、债务保障率、资产负债率等预警分析指标进行预测；Edward Altman（1968）提出Z-score模型，即通过运用多种财务指标加权汇总后产生的Z值来预测企业的财务危机，奠定了多变量财务预警模型的理论基础，并提出了留存收益率、资产报酬率等5个财务比率；Richard Taffler（1974）进一步发展了该模型，引进加权因素，并运用主成分分析法与逐步法选出流动资产比重、资产报酬率、存货周转率等5个财务比率；Ohlson于1980年，运用逻辑模型提出了流动比率、资产收益率、资产负债率等财务指标；Harmer在1983年的研究中指出被选财务指标的相对独立性可以有效提高模型的预测能力。但是，自Z模型和ZETA模型提出后，更好的使用财务指标预测财务危机的模型还未出现。

由于我国高校主要从事教学科研等公益性活动，自身经费来源有限。同时在现阶段快速扩张发展过程中，通过大量借贷，形成了大规模的固定资产投资建设，这些在促进我国高校快速发展的同时，也导致了财务风险的加重。高校财务风险客观存在于高校财务活动偿债、运转、投资、发展等各个方面。

在债务负担方面，大量的债务在改善高校办学条件的同时，也带来了沉重的还本付息压力；在日常运转方面，由于我国高校主要经费来源为政府拨款，资产能力有限，高校财务运转多为量入为出的模式；高校财务结构多以固定资产、长期投资占主体，流动性强的资产、基金比重较低，这也容易导致一旦外债负担过重，偿付风险加重；高校投资多为提升办学能力而投入巨资开展的基建，资金量大，建设期、回收期长，一旦缺乏科学论证，盲目投资会给高校带来巨大的资金风险；在长期发展上，高校如果不能有效的改善投入结构，不能合理的利用专项资金，大量的消耗自有资金，高校将会面临收支来源不匹配，导致财务支出失衡的风险。

（一）构建高校财务风险层次

第一层（目标层）：高校财务风险综合评价指标（X）；第二层（准则层）：偿债能力（Y1）、运转能力（Y2）、财务结构（Y3）、投资能力（Y4）、发展能力（Y5）；第三层（方案层）：各项选取财务预警指标（Z）。

（二）财务风险预警指标构建

本文从体现高校财务风险控制的五个方面，偿债能力、运转能力、财务结构、投资能力、发展能力方面选取15个具体指标进行高校财务风险预警监测，建立一套高校财务风险预警指标体系。其中偿债能力选取流动比率（Z1）、现实支付能力（Z2）、潜在支付能力（Z3）；运转能力选取经费自给率（Z4）、公用支出比率（Z5）、收入支出比率（Z6）；财务结构选取资产负债率（Z7）、负债基金比率（Z8）、投入经费占总收入比例（Z9）；投资能力选取投资收益比率（Z10）、投资收益总收入比率（Z11）、固定资产增长比率（Z12）；发展能力选取资产增长率（Z13）、自有资金动用程度（Z14）、专项资金占用程度（Z15）。

（三）预警指标权重构建及一致性检验

通过层次分析法，按照若干位高校财务管理专家对各层次的指标重要程度进行比较，综合意见得出各层次指标的判断矩阵，运用计算机进行相关计算，得出各方案层的相对权重（Wi），具体如表1、表2、表3、表4、表5、表6所示：

（四）高校财务风险预警控制目标指数确定

我们根据层次分析法采用线性加权的综合预警模型可以确定出高校财务风险综合评价指标（X）：

Zi为各财务风险预警指标指数，即根据高校各财务风险预警指标实际值进行无量纲处理所得。如，

上式中：Zij：被评价高校某指标的实际值；Zmax为被评价高校某指标的最大值；Zmin为被评价高校中某指标的最小值；Zi为被评价高校某指标无量纲处理后的指数。

根据经验，我们总结出高校财务风险各预警指标的高低点临界值（高点值小于低点值为逆向指标），以及对预警等级进行划分，如表7、表8。

至此，我们可以通过收集各高校的相关数据，输入公式得到高校财物风险综合评价X，并根据表8的预警等级进行高校财务风险预警。

（五）实例分析

按照以上模型，我们选取三所学校相关财务数据进行财务风险测算，如表9。

由以上实例可以看出，A高校由于流通比率支付能力较强、负债较轻、收支等财务状况良好，投资规模增速适度，因而财务风险等级较低，财务运作基本无风险；而B高校由于支付能力较弱，负债较重，财务收支赤字运行，且投资增速过快，效益不高，因而财务风险等级较高，属于严重警告区间。

三、对我国高校财务风险控制的建议

（一）建立高效、科学的财务信息平台，完善财务内部控制制度和审计制度，科学编制财务预算和决算报表

财务预警系统必须以大量的信息为基础，这就要求高校必须建立高效、科学的财务信息平台，向财务预警系统提供全面、准确、真实和及时的信息。并配备必要的专业人员和先进的设备，明确各环节的工作内容以及信息专业人员的职责，提供必要的技术支持。同时由于预警系统的运行需要全面、真实和准确的财务信息，这就对内部控制制度和审计制度提出了更高的要求。同时，严格、负责的财务审计作为财务日常运作的有效和必要的监督，可以有效、及时地发现财务潜在的问题和风险，进而可以及时反馈给预警系统并作出反应，及时发出警报。

（二）建立畅通的高校资金安全管理预警系统的信息传递渠道，加快相关软件的开发使用

高校资金安全管理预警系统不仅能够科学、准确地计算风险，还能将风险及时、快捷、准确地反馈给管理部门和人员，给管理者及时作出对策反映作参考。同时，应该开发和应用符合各种需要的财务预警管理系统软件，在硬件设施和软件设施两方面同步发展，建立财务风险预警指标的数据库和对策库系统，不断扩充和积累有关财务预警所需的基础数据和信息，并努力实现共享，从而提高高校可持续发展的科技含量。

（三）提高全员的财务管理风险意识

财务管理风险意识是高校资金风险管理预警系统得以成功建立并有效运行的前提。高校各级管理工作人员，尤其是领导干部对财务管理中发现的问题应给予足够的重视，牢固树立危机防范的风险意识。加强对财务人员危机防范意识和能力的培养，努力提高财务人员的业务水平和风险意识。

（四）高校财务管理人员应事先做好应对风险的预案，一旦发生风险积极主动应对

在高校内部各相关的职能部门自觉应用对照财务预警指标，对高校举债、运转、投资、发展、建设过程中各项资金流动环节及风险因素进行预测，充分估计各种不利因素的影响可能引发的财务风险程度，尽可能全面地做好充足准备。事先准备多种应急方案，一旦发生财务风险，可以迅速反应，在第一时间内消除风险，将损失降到最小。

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