当前促进我国国际收支基本平衡的措施

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十七大报告明确指出：要“采取综合措施促进国际收支基本平衡”。

近年来，尤其是加入WTO以后，中国经常项目和资本项目同时保持顺差的数量急剧上升，对我国经济运行带来了很多负面影响，包括：①引起外汇储备激增，使成本越来越大的“对冲”过多流动性成为央行越来越重的任务；②降低了央行货币政策的独立性和有效性；③加剧了我国与主要贸易伙伴的贸易磨擦；④造成人民币汇率升值的巨大压力；⑤增加了投资过热、资产价格泡沫和通货膨胀的可能性等等。调整这种巨大顺差的措施必须综合实施，主要包括：第一，增加旨在完善教育体系、医疗体系、社会保障体系、交通基础设施体系的公共支出，降低居民对未来不确定性的担忧，从而降低储蓄率，提高消费率，扩大国内消费，减少对外出口的依存度，扩大商品的进口，达到减少贸易顺差的目的。第二，通过经济、法律、行政手段，努力缩小区域之间、城乡之间、行业之间的收入差距。当前我国收入贫富差距之大在世界都是罕见的。低收入的人群不具有提高消费的基础，而高收入人群的边际消费倾向较低，在增加国民收入的条件下，如果不改变现有的收入分配结构、不提高低收人群体的收入份额，就不可能刺激国内有效需求。第二，完善金融体制改革，使国内储蓄顺利转化为国内投资。尽管中国目前储蓄率高，但很多进口商很难筹措到资金用于支付进口资本品，这主要是因为我国资本市场不够完善所致。第四，取消针对FDI的各种超国民待遇优惠政策，实行内资外资的国民待遇。由于较长时期实行了吸引FDI的优惠政策，如低税率、隐性补贴、宽松的环保监管、免费或低成本的基础设施和用地政策等等，使得大量的FDI进入到中国，增加资本项目的顺差。第五，完善政府政绩考核指标，废除地方政府把引入FDI数量作为政绩考核的标准，减少无效引进FDI的数量，从而减少资本账户的顺差。第六，加大“走出去”战略发展的力度，鼓励企业对外直接投资。“走出去”战略不仅是经济全球化、一体化与贸易保护主义对我国经济发展提出的客观要求，也是缓解人民币升值压力，更好地通过国际经济循环推动中国经济发展的重要途径。长期以来，我国企业对外直接投资水平很低，2006年仅为69亿美元，应鼓励我国对外直接投资，不同行业“走出去”的方式也应不同。我国的机械、纺织、轻工、家电等行业，已处于产业的成熟阶段，适合采用独资或合资新建方式，在成本更低的发展中国家直接投资。对高新技术和需要创新为主要特征的行业，应采用合资并购方式，在发达国家直接投资，这样可以降低投资风险、比较迅速地获得新技术。第七，完善人民币汇率形成机制。外部经济失衡的治理最直接的政策工具是汇率调整。作为WTO成员的贸易大国，汇率政策理应成为我国一种重要调节工具。而目前我国汇率弹性较小，汇率调整对我国贸易收支影响作用不大，这与人民币汇率形成机制不够完善有关。人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性原则，应更多地反映市场供求关系。第八，更加重视经济外交，加强与主要贸易伙伴国家的谈判与磋商，提高谈判技巧，使这些国家与中国开展进一步合作，放松这些国家对中国出口高科技产品以及防卫产品的出口限制；同时希望主要贸易伙伴国特别是美国逐步减少财政赤字，压缩居民消费规模。在资本流动方面，中国应进一步允许国际资本自由流动，同时要求其他国家配合，希望这些国家放松对中国到这些国家能源等领域进行直接投资的限制。第九，鼓励三资企业充分利用国内剩余资金，减少外债流入。至2006年底，我国外债余额为3229.88亿美元，比上年末增加419亿美元。外债相对集中在三资企业，因此，应鼓励这些企业优先利用国内充足的资金，鼓励这些企业在国内上市；同时，银行也应加大对三资企业支持力度，增加其对国内外汇贷款和人民币贷款的数量。第十，调整外贸发展战略，将出口导向战略转向内外平衡的发展战略。适当降低进口关税，科学安排关税结构，着力改善进口便利化。第十一，优化出口鼓励政策。对资源型产品、高污染、高能耗的产品出口，给予适当的限制，如征收出口关税，降低出口退税等；为有自主创新能力、附加值高的产品出口创造更多的优惠条件，从产业政策上引导出口产品结构的优化。