大开发带来大发展

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贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，最切合实际的办法就是将农民逐步引导到规模经营、产业化发展的链条上来，让更多农民走上共同致富的道路。近年来，内蒙古卓资县雨后春笋般地兴起一大批以农产品种植为主的专业合作社和集团公司，各合作社、公司将农民承包的土地流转过来，进行现代化、规模化种植，形成集约化经营格局，既提高了土地利用率又增加了农民收入。这是卓资县实行农业综合开发、优化土地结构、夯实农业基础后出现的可喜局面。

提升土地基础地位为开发创造条件

卓资县有耕地63万亩。实行家庭联产承包责任制以后，生产以一家一户为主，较大的农户经营土地二三十亩，人口少的农户仅有三五亩。这些土地条块分割，零星分散，综合功能低下，严重影响和制约着农业机械化和土地的综合利用，农民从土地上得到的经济收益一年不如一年。2001年以来，卓资县坚持不懈地开展了大规模的农业综合开发。10年间共投入土地治理项目资金和产业化项目资金近亿元，先后在各开发区设计、架设了高、低压线路，增加了节能变压器。农田电力网络首次实现了由低配置、高耗能、旧设备，到高配置、低耗能和新设备的转变。开发区新打、配套了机电井，并将“大集体”时留下的水泥防渗渠全部更换成“PVC”地埋管。曾经跑冒滴漏的灌溉“筛子渠”都被节水滴灌、渗灌设备代替。各开发区按照农田林网化实施方案，将大面积土地划分成若干个网格，所有网格都栽植了防风固沙林带。林带优化了农田小气候，避免了干热风对农作物的侵袭，也减少了干旱和大风、虫害、冰雹等自然灾害的发生。各开发区对农田全部作了土壤测试配方处理，氮磷钾等元素失衡多年的农田,土壤元素得以相对平衡。各乡镇党委政府集中劳力、车辆，组成农业综合开发突击队，对开发区的中低产田进行了全面改造。并按照综合开发方案，修筑了田埂，整修了道路、桥涵，平整了土地，完善了所有项目。一度失去“呵护”的贫瘠农田、废弃不种的撂荒农田重新得到了“滋养”。县农业局、科技局每年对开发区的良种进行监察，先后提供了“晋2148”、“底西芮”、“冀承单”、“哲丰一号”等作物良种，每年定向为农业综合开发区提供足够的马铃薯原种、一级种和二级种，每年召集农民开展两期以上科技培训，系统讲解节水灌溉、无公害作物的种植与栽培等。综合开发后的农区，林成网，田呈方，路平坦，布局科学合理，方方面面相互协调，成龙配套。

优质服务促进土地集约化和农业现代化

全方位的农业综合开发，为土地集约化经营做好了厚实的“铺垫”。2005年以来，全县和全国各地的农业生产集团，都被开发区完善的现代化生产条件以及肥沃的农田所吸引，纷纷与农民签约、承租土地，发展规模化现代农业。县委政府因势利导，做好全程服务。在土地使用上坚持“稳定承包权，明确使用权，放活经营权，维护收益权”的原则，积极鼓励农民对内建立联户经营的联合集团，走农业专业合作社的路子，对外实行多种形式的土地流转。采取的形式有反租倒包型、直包经营型、买断经营型、委托代耕型、农户互换型等。通过以上几种流转模式的推行，农业区的土地实现了四个转变:土地经营模式由条块分割分散经营向集中连片经营转变，实现了土地的规模化运作;发展方式由传统方式向现代方式转变，实现了设施农业的高效集中经营；农民增收渠道由单纯依靠土地增收向依靠二、三产业多渠道增收转变，推进了农民增收的非农化、多元化;农民身份由职业农民向兼业农民和城市居民转变，实现了农民角色的转换。

县委政府还出台优惠政策，集团公司和农民每建一亩日光温室，财政补贴5000元，每建一亩塑料大棚补贴3000元。2010年两项补贴分别增加至2万元和5000元。同时将农业综合开发中的水利、电力等项目资金合理捆绑集中使用。县里建立蔬菜发展基金，重点支持合作社和集团公司开展温室大棚、科技示范园、营销信息网络及籽种、防灾等配套服务体系建设。凡设施蔬菜、水果种植面积达到100亩以上、露地蔬菜种植面积达到300亩以上的，由政府出资完成相关配套设施建设。同时积极鼓励县内外企业或个人投资兴办蔬菜加工厂，发展二、三产业。政府在土地使用、企业注册、交通运输、劳动用工、税收等方面提供优惠条件。在河子行政村、十八台等交通便利的地方建起了保鲜库、加工点、中转站，实现蔬菜就地转化增值。

2007年以来，大榆树乡、巴音锡勒镇、十八台等农业专业合作社、集团公司生产的彩椒、香蕉葫芦、乳瓜、草莓、礼品西瓜等果蔬经权威部门认证后，注册了“牛角川”、“绿鼎”、“聚多源”等商标。卓资县的农产品第一次登上了“大雅之堂”。各专业合作社和集团农业区以龙头企业带动农民自主建设，自主经营，从而形成规模化经营、信息化发展、市场化运作的模式，以及“公司+基地+农户+订单”等多种模式，盘活土地十余万亩。县里高薪聘请具有高等级技术职称又有丰富实践经验的专家10名，负责各集团农业区的作物种植与管理。县科技局及各涉农单位、部门将精兵强将向集团农业第一线集中，每年派出200余名干部和科技人员，深入各村搞设施农业生产培训和技术指导。

集约化经营遍地开花硕果累累

农业综合开发工程的稳步推进，县委政府周到给力的服务，有力促进了集约化农业的发展。过去零星、单一、低效的农产区，建起了许多现代化专业合作社和农业生产集团，过去一家一户办不成的“农业大事”，如连体大棚、喷灌圈、科技园区等，现在都破天荒地办成了。合作社和农业生产集团以其集约化经营、规模化种植、高水平管理、高科技运作，在卓资大地上铺展开一幅幅现代化农业的绚丽蓝图。到2011年，全县合作社和集团公司以转型发展的大手笔，集科技和资金的有机整合，采用钢架拱形结构和竹木结构及山东第六代高寒型温室机械厚墙体F卧室全钢架结构、指针式喷灌、滴灌、渗灌、高垄栽培等技术，在大榆树乡的牛角川、巴音锡勒镇、十八台镇、复兴旧德义等农业区建起大面积日光温室和塑料大棚，全县每年规模化蔬菜种植面积达到6万亩，马铃薯种植面积达到30万亩。合作社和集团公司在种植和管理上坚持“绿色、环保、无公害”的硬指标。汇地、浇灌用地下水，施肥用有机农家肥，严格禁忌农药、化肥和不利健康的添加剂。所生产的绿色无公害蔬菜、水果除满足本地区消费外，还通过飞机航运到上海，进入孙桥蔬菜营销集团。部分蔬菜水果经呼市东瓦窑、包头市蔬菜巨头的签约，成为呼和浩特市、包头市、二连浩特市等大中城市的“菜篮子”。合作社、集团公司经营的土地，经济效益高出以前十几倍、二十几倍。

位于卓资县印堂子村的聚多源农业公司，是北京昌平区一位老总在考察了卓资县农业综合开发区土地优化的现状后，投资建设的一个集约化程度很高的农业生产集团。公司流转土地3000亩，种植项目有草莓、精细蔬菜、火龙果、白灵菇等30多个品种和类别。公司和山东寿光乐义广发蔬菜公司合作，与国内最大的蔬菜经销商三江菜业集团合作，成立聚多源蔬菜物流公司，把产品销往全国各地。公司积极发展多元化生产经营，以甜查理草莓、红颜草莓、香椿、樱桃西红柿等果蔬生产为基础，延伸开发休闲农业、观光农业和科技推广、生态示范、观光旅游等，开创了卓资县现代化农业的广阔大道，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

像聚多源公司这样发展良好的公司还有大榆树乡的北京大地恒通有限公司、大天、宇丰等公司和承星农业种植合作社。到2011年，全县以集约化形式兴建的现代农产品种植公司、合作社已发展到326家，经营总耕地面积36万亩。它们以闪光的亮点，装点着卓资大地，引领卓资农业走向更加广阔的未来。

农民是最大的受益者

集约化设施农区按照整体布局将农民承包的耕地流转、集中后，农民家家有了一个“聚宝盆”。流转土地，公司每亩给付农民220元租金，国家给予的土地直补仍然发给农民。农民从承包田撤出后，成为合作社、集团公司设施农业区的上班族。他们在家门口打工，每月工资2000元到3000元。带小四轮拖拉机、农用车和收割机等机械打工上班的农民，月收入超过了万元。部分农民凭借当地设施农业的商品优势，从事农产品贩运和经销，发展二、三产业。他们在城里开设蔬菜、水果、马铃薯等商店，成立了蔬菜购销协会和直销车队，既为市场输送了新鲜果蔬，还增加了经济收入，一举几得。西壕堑村的农民李山，全家有壮劳力4个，有拖拉机、收割机、耙耱机等全套农机具。以前他承包30亩责任田，春播结束后，两个月没事干，没收入，秋收后更没事干，四个劳力一年里有七、八个月闲着，出售粮食后，除去成本，总收入不到6000元。2008年村里建起农产品种植公司后，他把承包田都流转、出租给了公司，之后，他把劳力和机具都“派遣”进公司打工，每年仅打工的工资总收入就达8万元，加上流转土地的租金、土地直补，他家年总收入突破了9万元。狮子沟村的赵银镯，已经65岁，她身板结实，干活勤快。自从村里有了种植集团公司，她就进去打工。育秧、移苗、上架、掐枝，她样样做得精细周到，每天收入40元，年打工总收入1万多元。她说，要不是村里有设施农业集团公司，我这把年纪上哪里打工挣钱？

大开发带来大发展。土地集约化经营，带来了农民经济收入的大幅度增加，带来了农民生活水平的大提高，带来了农村的大变化。2010年，农业综合开发区农民的人均收入达到9000元，较2001年增长了3倍多。如今的卓资县，到处显现出了富裕文明的美好景象。各乡镇通了油路，农民家家盖起了新式砖瓦房，部分农民进县城购买了楼房，购买了成套的家用电器，家家通了电话，不少农户通了宽带网，绝大部分农民有了数目可观的存款，有些家庭还购买了家用小汽车。2007年设施农业区大榆树乡被自治区党委政府命名为全区第六届创建十星级文明城乡系列竞赛活动先进乡镇；2009年，后房子村被评为全国精神文明创建先进村……

（作者单位： 卓资县农业综合开发办公室）