控申部门做好初信初访工作的几点思考

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相对重信、重访、二访一户等疑难而言，初信初访工作是检察工作的一项基础性工作。依法、及时、就地、有效解决群众首次反映的情况和问题，是有效防止重复上访、越级上访和切实促进社会和谐稳定的关键。

一、当前初信初访的基本特点

（一）总量持续攀升。在整个总量中，初信初访占绝大多数，越来越多的人开始用法律维护自己的合法权益，有时候为了一个小小的说法，用尽司法救济后就开始上访，使得初信初访案件不继上升。

（二）类型呈多样化。初信初访案件主要表现在：反映有关单位或国家机关工作人员为政不廉不公；土地纠纷、邻里纠纷、经济纠纷、退耕还林、粮食补贴；养老统筹、医疗保险、困难补助等涉及群众切身利益的问题。

（三）涉及面扩大化。初信初访人涉及工人、农民、知识分子、基层干部等社会各个阶层。涉及党员干部贪污贿赂等问题的仍占相当比例，但反映征地、拆迁等不属于检察机关管辖事项大量涌入。

（四）行为过激。部分首次人抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想来信来访，听信不当言论希望通过越级访，甚至制造事端，以求引起轰动效应和有关领导、单位的重视，严重扰乱社会正常秩序。

（五）化解难度增大。初信初访案件中群体行为有所扩大，群众联名来信增多，签名人数增加；群众集体上访居高不下，规模不断扩大，造成负面影响较大，增加了化解难度。

二、初信初访工作难点和问题

（一）管辖外事项比例偏高。近年来由于检察机关化解各类社会矛盾成效显著，相当部分群众出于对检察机关的信任而反映问题。但不属于检察机关管辖的土地征用补偿、拆迁安置、邻里民事纠纷等明显增加，息诉息访工作压力加大。

（二）部分人法制观念淡薄。一些群众对法律法规理解不深不透，导致不能依法规范自己的行为，遇事不能冷静处置，有的甚至把司法机关的法定程序误解为不尽职责，拖案不办，导致更多地选择上访作为解决问题的对策。

（三）执法行为存在不规范现象。有些干警对初信初访不重视，如对当事人反映的问题敷衍搪塞、不作细致解释，引发上访。同时，存在部分执法人员业务不精，依法观念淡薄，执法程序不规范，不注意释法说理，致使当事人不服讨说法。

（四）司法公信力和认可度不高。有的群众认为通过法律解决问题，不如通过上访找领导解决，正由于许多群众不相信法律的公正性，导致不通过法律手段来解决问题，而是通过上访。另外，也有极少数群众利用地方政府“花钱买稳定”的想法，遇事时采取上访来谋取不当利益。

（五）初信初访处理机制不完善。我国法律法规对案件的处理没有严格的程序规范和处理标准，对于同一个件，上级机关可以反复批转下级机关处理，下级机关反复回复、解答。考核机制不完善，硬性规定“零上访”作为主要指标进行考核，容易滋生出拦访、等不正常现象。

三、做好初信初访工作的建议

（一）强化认识，提升能力。如果我们在处理初信初访时不重视、不正视，以“闹事”、“和事老”的错误观点，进行推诿和扯皮是初信初访者最不愿看到和接受的，也最可能会激起者的不满情绪，导致矛盾激化或升级。同时，要着力提升控申检察工作人员的职业素养和服务意识，加强初信初访工作人员的技能培训，包括沟通技巧，调查取证的能力，相关法律知识储备等方面的培训，提升在联系群众、收集民意和纠纷解决方面的工作能力。

（二）端正态度，热情接待。在日常接待工作中，要始终做到落实“五个一”，即在接待来访群众时一张笑脸相迎、一把椅子相请、一杯茶水润心、一片真心办事、一声慢走送行。接待过程中，接待人员要注重换位思考，切实体会上访者的难处，带着感情去办案，用真情去感动人，让接访人员从思想上尊重、感情上贴近、作风上深入群众，让来访者得到宽慰，消除顾虑，自由倾诉，塑造控申科检察干警亲和、平等、关爱、文明的良好服务形象。

（三）创新理念，释法说理。在受理初信初访案件上，要保持适度的“克制”，当然要有所作为，但不能充当“全能选手”，尤其要尽量避免出现破坏司法终局性的局面。控申部门还应以相关法律法规为主要考虑标准，避免政策大于法的情况，要以事实为依据，以法律为准绳。同时，要创新以人为本、依法办事、综合治理的工作理念，充分考虑人的特殊情况，因案施策，具体问题具体解决，合法合情合理地解决问题。

（四）加强宣传，拓宽渠道。作为检察机关，要充分利用电视、广播、板报等形式开展宣传教育，畅通12309举报电话平台、网上、来信、来访四位一体的群众诉求表达渠道，尤其要做到及时审查受理初信初访事项。同时，扎实推进视频接访工作，进一步深化带案下访、联合接访、检察长接待等便利群众的工作机制，耐心细致地宣讲法律法规，真心化解矛盾，让群众全面了解检察机关的职能，从而为息诉罢访奠定了坚实基础。

（五）完善制度，化解矛盾。要健全矛盾风险预警排查制度。坚持日常排查、定期排查和重点排查相结合，及时、准确发现案件中可能引发风险的苗头；要健全领导责任和责任追究制。把工作列入全院总体工作部署，做到制度到人，责任到人，考核到人，形成了全体干警人人肩上有担子，个个关心工作的局面；要健全限时回复和办后答疑制度。启动提速办理机制，每件必须在规定时限内答复初信初访人；实行办后答疑制，凡处理后出现的，由承办业务部门和控申接待人员共同接待。

做好初信初访工作，对于避免、减少重复和越级上访，切实促进社会和谐稳定具有十分重要的作用和意义。我们应本着对法律高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，用心、用情、用理、用力化解好每一件初信初访案件，为构建和谐社会营造稳定环境。

（作者通讯地址：江西省赣州市大余县人民检察院，江西 赣州 341500）