昌吉州中小企业发展思路与对策
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【摘要】 改革开放30年来,昌吉州经济社会发展取得巨大成就,中小企业发挥了不可替代的作用。主要结合昌吉州中小企业发展现状和规划,用较为详实的数据,客观的总结了昌吉州中小企业发展的现状,存在的主要问题,并对问题成因进行了深入的分析,提出了昌吉州中小企业发展的具体对策。
【关键词】 中小企业;发展;问题;对策
改革开放30年来,昌吉州经济社会发展取得巨大成就。2008年,昌吉州人均国内生产总值25200元,农牧民人均纯收入超过6000元,主要经济社会发展指标均超过国家平均水平。在经济社会飞速发展的历史进程中,中小企业发挥了不可替代的重要作用,在昌吉州国民经济中地位举足轻重。尽管中小企业在经济社会发展中功不可没,但近年来中小企业发展面临融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、整体素质不高等一系列不容回避且亟待解决的老问题,又面临不断产生新问题的压力。
一、昌吉州中小企业发展现状
1.企业管理者素质不高,管理水平低。昌吉州绝大多数中小企业脱胎于“家族式”的经营管理,主要管理者的素质普遍不高,有些企业技术负责人和专业管理者没有受过专业的培训,家长式的作风管理不符合现代企业管理机制的要求,在一定程度上削弱了企业的竞争力。
2.产业结构不合理。台湾号称“中小企业”王国,产业结构以技术密集产业为主。2000年台湾技术密集产业产值占制造业总产值的40%,预计2010年将占到50%以上。目前台湾又力主企业投入资讯、环保等十大新兴产业。昌吉州的中小企业产业构成层次较低,主要集中在商贸流通和农牧产品加工业,这两个行业的中小企业占中小企业总数的50%以上,产品附加值低,制约了中小企业的整体发展。
3.技术基础薄弱。昌吉州中小企业技术力量薄弱,严重阻碍了中小企业的发展后劲。中小企业由于自身发展所限,投入能力有限,大多没有设立技术研发机构,导致中小企业技术基础薄弱,技术创新存在着先天不足,落后的管理机制吸引不到高水平的技术人才,导致企业科研设施和科技人才非常短缺,技术创新和开发转化能力差。
二、昌吉州中小企业发展存在的主要问题
1.政府扶持与服务上的差距。广浙一带中小企业发展迅速一个最重要的原因就是政府的大力扶持。广东省政府针对中小企业研发力量薄弱和融资困难等问题,从2003年起连续5年省财政每年安排扶持中小企业专项资金2亿元,重点用于支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类中小企业的技术创新。昌吉州作为经济相对落后的地区,长期以来中小企业缺乏公平的经营环境。同大企业相比在享受技改项目立项、财政支持、税收优惠、信用等级评定等政策上处于劣势,得不到重视;对中小企业乱收费、乱摊派等现象比较突出,加重了企业负担,阻碍了中小企业的健康发展。政府的行政职能重审批而轻服务,这导致已出台的许多关于扶持中小企业发展的政策常常因可操作性不强而落实不到位。
2.融资难,发展资金短缺。融资渠道不畅,资金短缺是阻碍昌吉州中小企业发展的突出问题:一是企业直接融资能力弱,过分依赖银行进行间接融资。昌吉州属欠发达地区,企业自我成长能力较弱,特别在融资方式上普遍单一,完全依赖银行进行间接融资。环境宽松时,习惯于转贷;资金短缺时习惯在银行间拆借资金,突遇各家银行整体严控,显得束手无策。二是大部分企业经营管理水平与市场经济的要求有较大差距,基本属于银行依赖型、政府依赖型企业,适应市场竞争能力差,离开政府这个靠山和银行这个拐棍就纷纷摔倒。三是企业诚信短缺,信贷资金使用不规范。个别企业用银行贷款注册新的公司或当作固定资产投资项目自筹资金,发生问题负面影响大。
3.对中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一是中小企业信用担保体系不完善。为了补充中小企业资信不足,解决中小企业融资难的现状,昌吉州及各县市相继成立了7家担保公司,其注册资金合计不足1亿元,2008年在保资金不到1亿,占同期各项人民币贷款余额的0.4%。担保资本金规模过小,缺乏规模效应。目前,昌吉州地方性担保机构风险分散和补偿机制尚未建立。二是直接融资体系发展严重滞后,导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。在发行股票和债券方面,中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制,难以达到上市条件。
4.社会化服务体系不健全。中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系。昌吉州中小企业社会化服务体系发展滞后、功能不健全,面向中小企业的技术创新、融资服务等社会化服务体系尚未形成,存在服务质量不高的问题,严重影响了中小企业的快速发展。不健全主要表现在中小企业管理工作政出多门,分别由经贸、工商等不同部门管理,职能交叉,缺乏一个对各类中小企业统筹规划的机构,导致中小企业管理工作效率低。昌吉州中小企业管理者总体文化程度不高,很大程度上制约了中小企业的创新能力,许多中小企业希望通过一些专门机构所提供的培训服务来提高管理者专业水平。还存在技术创新投入不足和中小企业税收负担重等现象。
三、促进中小企业发展的对策
我国中小企业先天发育不足,可持续发展能力差,单纯依靠市场机制予以引导和调控,是难以在市场上立足,这就决定了中小企业的发展需要国家及地方政府的保护和扶持。借鉴日本、美国等国家促进中小企业发展的经验,按照市场经济的要求,政府通过立法、财税金融优惠政策扶持等间接方式为中小企业发展提供政策与服务等支持,建立一个公平竞争的制度环境和完善有效的中小企业社会化服务体系,推动中小企业的发展。
1.加大政策扶持力度。建立有效健全的政策扶持体系可以为中小企业营造一个宽松的外部环境,促进中小企业快速成长。目前国内中小企业发展较快的地区,如东莞市政府把促进中小民营企业的发展提高到城市规划的高度来考虑,对发展中小企业制定了一系列的优惠政策措施,并组织中小企业加入各个地区的商会组织,这在很大程度上加速了中小企业的发展。昌吉州应该在国家有关方针政策的指引下,结合本州实际情况,更新观念,转变职能,建立健全相关的地方法规以支持中小企业发展。
一是要改善中小企业的法律和经营环境。要以《中小企业促进法》为基础,结合实际制定促进昌吉州中小企业发展的地方性法规如关于中小企业融资、技术创新和推进中小企业成长的政策文件等,以适应促进不同县市、不同类型企业的发展需求。
二是采取优惠财税政策支持中小企业发展。要推进增值税转型,扩大中小企业增值税抵扣范围,减轻企业税负;对创新创业型中小企业,可采取加速折旧、再投资退税等多种税收优惠形式;允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择,避免重复课税;清理行政审批费用和治理滥收费,直接减轻企业税外收费负担。
三是设立中小企业发展专项资金,对新办中小企业进行创业资助,对中小企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息,对中小企业社会化服务体系进行资助等。
四是鼓励专门服务于中小企业融资、担保、合作、发展的社会团体组织的成立。积极探索成立昌吉州中小企业融资促进会,通过整合政府部门、金融机构、社会中介以及各个企业的多种资源形成一个统一的服务平台,为中小企业的融资、咨询管理、人才开发、法律咨询、小额贷款等提供全方位的政策支持和各种服务。
2.完善对中小企业的金融服务系统,多渠道解决中小企业融资难问题。
一是要借鉴淅江等沿海发达省市的经验,培育和发展中小金融机构体系,大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。在美国,有上万家专门从事中小企业金融服务的中小企业投资公司。我国也正在采取有关措施,着力解决中小企业融资难问题,引导民间资本发展中小银行,让中小银行支持中小企业融资。
二是要健全担保风险的分散、补偿和激励机制,完善多层次的信用担保体系。目前昌吉州信用担保机构资本金太少,无法满足大量的贷款担保需求,而且担保机构与银行之间并没有真正实现共同分担和控制担保贷款的风险,导致担保公司自身的运营风险较大,远远不能满足昌吉州众多中小企业的融资担保需要。为了提高中小企业获得银行贷款的机会,需要加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构,完善多层次的信用担保体系。
三是将产权市场纳入金融体系。中小企业可以通过产权转让等方式,利用产权交易所提供的多样化手段进行融资,能使中小企业盘活资产。产权交易平台还可以加快中小企业借股权质押融资的步伐。
四是积极构建支持中小企业的融资体系,拓展中小企业的直接融资渠道。国家已经推出创业板市场,可以重点扶持具有创新能力的优质企业与资本市场对接,促进有条件的中小企业在创业板上市。大力发展企业债券市场,探索多种形式的债券融资方式。
3.健全中小企业社会化服务体系。昌吉州中小企业社会化服务体系建设滞后,严重制约了中小企业竞争力的提高。应建立以政府部门为龙头,各类民间商会为桥梁,社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次的全方位的中小企业社会化服务体系,尤其是要在人才、技术、信息等方面切实加强对中小企业的服务。技术创新方面,政府的扶持很重要。由政府直接出面引导银行扶持中小企业科技创新,政府与银行协议合作,通过政府为银行筛选一些好的项目,设立担保贴息政策,利用银行资金,最终提高中小企业的自主创新能力和科技含量。对新技术开发的中小企业进行财政补贴,对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助,并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资。在人才培养方面,重点要抓好创业培训,培养创业者具有带动就业的效应。建立中小企业人才培养基地,进行上岗培训、再就业培训、高级管理人员和高新技术专业人才的培训。加强中小企业信息化建设,完善内部管理系统如ERP系统与外部的电子商务系统的相互融合,提高企业的竞争能力,应对贸易全球化趋势。
除了上述对策之外,中小企业还应着力加强诚信建设,努力提高企业管理者素质;积极调整产品结构,提高产品档次和技术含量;加强内部管理,提高生产效率,降低生产成本,提高品牌影响力等。中小企业只有不断完善自身,才能增强市场竞争力,才能获得各方支持,才能得到健康快速发展。
参考文献
[1]昌吉州国民经济和社会发展十一五规划纲要
[2]国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发【2009】36号)
[3]昌吉州2009年政府工作报告
[4]昌吉州统计年鉴2008
[5]《中华人民共和国中小企业促进法》