困难不上交 压力不下放

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到过房山山区的人都会吃惊地发现,在深山里新建的学校不仅物质条件不逊于城镇学校,教师也配备齐全,一改人们普遍认为山区学校只能等距离追赶城镇学校的定式,实实在在地实现了“区域教育均衡发展”的理想。在区域教育的均衡发展中,贫困艰苦地区教师待遇的“倒挂”现象一直被认为是难以破解的问题。但在房山区这个问题处理得很圆满,教师的山区补助达到了600元,工作和生活条件也得到了一定的改善,使在艰苦地区坚持工作的教师们真正感受到了国家的体谅和关怀。

面对实现理想进程中的具体问题,房山区教委的原则是困难不上交、压力不下放。在考察调研接触基层校长和教师中,都能体会到他们创造性地理解和诠释区教委的改革思路和发展规划,使人看到了令人欣喜的工作热情和勃勃生机。在宏观(区域)领域,教育经费得到保障,教育资源被有效地利用;在中观(学校)方面,校本管理促使学校根据自身的传统和特点,展开创新性的教育教学工作;在微观(课程、教学和学生发展等)层面,“以人为本”、“多元智能”等先进的教育教学理念改善着日常的学校教育。不同层次的问题在协同发展、互为支撑的活化体制中找到了解决问题的途径和办法,一些消极因素被转化为促进发展的积极因素,还使并校后的多余校舍、结构性的多余教师、退休人员等“负担”变成了支撑地方教育整体发展的必要支撑和重要资源,化解了一些长久解决不了的矛盾和问题,进一步印证了观念转变、思想解放、实事求是可以使精神变物质的重要道理。

在国内某些地区向社会拍卖、转让公立幼儿园之时,房山教委却审时度势、盘活资源,将普及幼儿教育的责任担当起来,利用学龄人口下降和学校调整的契机,为当地幼儿园建设提供了多方面的保障,并受到民众和区、乡政府的大力支持,探索出在现行体制中推进幼儿教育的创新机制,为全国发展幼教事业提供了典型经验和具有区域特点的运作模式。

通过扎实的实践性研究与探索,在适当调整的基础上,房山区的教育逐渐走上了良性发展的轨道。为了引导校长、教师和各类办学者“依法办学”、“依法治校”、“依法从教”,在国家的《学校法》未出台、相关法规尚未健全之前,他们已利用现有的法规和地方政策对本地的教育教学加以规范,印制了具有详细内容的《学校管理规程》,通过抓管理、抓课堂、抓教师队伍、抓全面质量,将教育教学目标落实到学生发展的具体效果之中。

针对目前教育界普遍存在的德育、体育的弱化问题,房山教委也进行了积极、务实、符合学生发展规律和学校特点的探讨,形成了颇有价值和推广意义的“房山经验”,被国家教育研究机构定为“房山案例”。对于许多地方而言,义务教育阶段的普通学校教育问题尚且捉襟见肘,发展职业教育、尤其是成人教育更是难以顾及。但在房山,这些问题均得到了较好的解决。经过深入的调查和周密的计划,职业教育和成人教育都在为房山地区的产业转型和社会发展做积极的准备,集合了学历教育、技能教育、素养教育、休闲教育等内容和途径,为地方民众基本素质的提高创造了前所未有的条件和环境,在建设和谐美好的学习型区域方面为全国提供了成功的经验和教育优先发展的典型案例。(作者为中央教育科学研究所研究员)