建立农场预算绩效考评制度的思考

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇建立农场预算绩效考评制度的思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)04-000-01

摘要建立考评制度是我们必须真正把预算作为一种管理模式，充分发挥其计划、协调、控制和激励评价的功能，使有限资源能够科学、合理与经济地配置到各项工作任务上，保证和促进特定工作目标的实现。因此我们在建立考评制度的同时，必须加强预算管理，将预算作为农场的全年工作蓝图和行动计划，其内容不仅包括财务方面更包括非财务方面。在此基础上，我们才能够建立起行之有效的考评制度，才能够在考评时做到内容具体、标准精细、责任明确。也只有在此基础上，考评制度才能够名实相符地充分发挥其应有作用，不会出现制度空置。

关键词农场预算考评制度思考

农场预算考评制度（以下统称考评制度）是对农场预算的成绩、效果进行考核、评定的相关规定。建立这方面的规则，并认真施行，对于我们加强农场预算管理，创新农场预算工作，提升农场工作绩效，具有十分重要的意义。为此，本文谈谈以下几点粗浅认识。

一、 总体思路遵循三个原则

建立考评制度，要回答的问题至少三个。一是总体思路，二是考凭什么，三是如何考评。总体思路即建立考评制度的目的是什么，应遵循哪些基本规则或标准。考评什么即考评对象是谁，有哪些方面的内容。如何考评即考评采取哪些方式，谁来考评。

笔者以为，这个总体思路可以归纳为遵循下述三个原则。一是保障促进原则。农场预算归根结底是为了保障农场社会职能的履行和社会事业的发展，建立考评制度只能也必须是为了更好地保障和促进经济工作。二是依法守规原则。我们建立考评制度时，必须遵循包括《企业法》、《企业预算管理办法》、《农场会计制度》等法律法规，做到有法必依，有章必循，并通过考评制度的施行更好地维护法律、规定的权威性和统一性。三是便于操作原则。要使考评制度内容具体、条文细致、规定明确、易于操作，而不能仅仅是些原则性的要求，粗线条甚至模棱两可的规定。

二、 开拓视野明确考评对象

长期以来，农场预算仅仅被理解为农场的资金收入和支出计划，仅仅被看作是农场财务人员算出来的，又经过农场领导集体和经费审查委员会开会定下来的几张表格。这样的预算虽然百分之百地完成了，显示出很强的预见性，但这些资金的使用绩效，由于制定时就没有进入我们的视野，自然就无人也无法深究了。

大家都知道，任何绩效都是人们干出来的，农场预算绩效亦如此。所以，在建立考评制度时，必须将视野从原来的资金计划拓展至农场的全年工作计划和实效，将工作业绩和资金收支状况一并作为考评对象。也就是说，建立考评制度的前提是基础，是我们必须真正把预算作为一种管理模式，充分发挥其计划、协调、控制和激励评价的功能，使有限资源能够科学、合理与经济地配置到各项工作任务上，保证和促进特定工作目标的实现。因此我们在建立考评制度的同时，必须加强预算管理，将预算作为农场的全年工作蓝图和行动计划，其内容不仅包括财务方面更包括非财务方面。制定预算时，算收入既要考虑收入有多少，是否稳定，能否做到当收则收、应收尽收，还要考虑收入能否增加，有没有新的资金来源；算出既要考虑完成某项工作任务是否要花钱，要花多少钱，这些钱花得值不值，能不能省，还要算是否做到了好钢用在了刀刃上，是否做到了事半功倍，是否做到了有限资金使用效率的最大化。在此基础上，我们才能够建立起行之有效的考评制度，才能够在考评时做到内容具体、标准精细、责任明确。也只有在此基础上，考评制度才能够名实相符地充分发挥其应有作用，不会出现制度空置。

三、 区别对待选择正确方式

在对农场预算绩效进行考评时，对考评方法的选择，我们必须要考虑到农场工作的实际，从农场工作的特点出发。农场不是公司实体，也不是政府机关，完全套用企业政府机关的考评方式自然行不通。作为一个企业实体，农场的工作绩效大体上可分为三个部分，即社会效果、职工认同和经济效益，这三个方面既有联系又有区别，因此考评时，我们必须区别对待，选择不同的考评方式，将定性考核、职工认同和定量考核有机地结合在一起。社会效果方面，比如民生工程支出，包括公共绿化、为职工修路、向职工送温暖等，我们在考评时，不仅要算经济账，更要算政治账，着重考察其社会效果。职工认同方面，比如职工活动支出，包括职工教育、文体活动和宣传活动等。我们在评定时，不仅要看花了多少钱，是否必须，能否节省，是否达了活动的预期目标，还要看参加活动的职工和受益的职工有多少，更要看是否得到了绝大多数职工的认同，按照如满意、一般、不满意，或欢迎、一般、不欢迎等，从他们认同度高低和花费多少两者的结合上进行考评。经济效益方面，我们则可以完全参照企业的经济核算方法。比如在项目、开展经济技术创新工程活动方面，既要看我们投入了多少经费，还要看实际取得的经济效益。如通过实施项目工程或组织技术攻关，增加了产量，提高了质量，降低了成本等，这些都是可以计算出其经济效益的，完全可以按照活动的投入产出比，将其折算为一定的分值，进行考评。对业务支出、行政支出、资本性支出等，也可以基本上参照企业的成本控制法，本着节约的原则，严格控制，相互必较，按照超出预算扣分，节约资金加分的方法进行考评。对上述后两个方面，我们可以将考评分转换为优秀、良好、一般、差等不同等级，将三大部分的工作绩效考评结果统一起来，这样就能使我们的考评总结果整齐划一、等级协调、一目了然。

至于谁来考评，笔者以为主要应是上级主管部门。理由有二：一是《国家预算管理办法》中明文规定“预算管理实行下管一级的原则”，据此，考评的责任主体应是上级部门。二是从管理学上讲，谁了解谁考评是绩效管理的一个基本原则，最了解下级部门的应当是其上一级部门。当然，我们还可以采取自我考评和同级农场相互考评的方式。

建立考评制度，可以说是农场制度建设上的一个新突破，对于我们加强农场预算管理，加强农场制度假设，加强农场工作的创新，全面提升农场工作绩效，必将是一个有力的推动。