健全监管制度 加快构建我市农产品质量安全体系

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【摘 要】频发的食品质量安全事件使农产品质量安全问题成为最现实的社会焦点之一，也成为广大民众最关心的问题。农产品质量安全关系着群众的生产发展和生活安全，意义十分重大。通过对我市农产品质量安全现状的分析，提出保障农产品质量安全的有效建议，为加快构建我市农产品质量安全体系作出贡献。

【关键词】农产品；质量安全；监管体系

近年来，我国经济运行速度不断加快，以经济利益为驱动的经营生产伴随着出现了一系列的食品质量安全事件，“毒大米”、 “瘦肉精”、“染色馒头”、“三鹿奶粉”、“苏丹红”等频频拉响的食品安全警报，火辣辣地拷问着企业的道德底线和政府监管能力，使加快构建农产品质量安全体系，全面实现农产品质量安全的需要更加强烈和迫切。我市农产品质量安全建设也在不断加强，虽取得了一定成效，但仍面临着艰巨的挑战。

1 我市农产品质量安全建设成效显著

1.1 监管体系初步建立

近年来，我市各级农业部门通过机构改革，农产品质量安全监管体系已初步建立。各级农业主管单位成立了农产品质量安全监管部门。通过健全体制机制，大大确保了我市农产品质量安全。截至目前，全市没有发现在蔬菜生产过程中使用甲胺磷等高毒农药行为，未发生重大农产品质量安全事故。

1.2 检验和检测体系不断健全

经过建设，我市以市级质检中心为龙头、县（市、区）质检站为骨干、主要农产品市场检测点为补充的“二级三层”农产品质量安全检测体系已初步形成。各级农产品检验检测机构加大了检测力度，在蔬菜批发市场、大型超市和农贸市场基本都建立了检测点。

1.3 农产品市场准入逐步加强

近年来，我市按照蔬菜市场准入的要求，坚持对“一大六小”市场（超市）上市蔬菜质量安全的日常监管，强化自检督导，确保了自检工作的正常开展。同时，对农产品市场和生产基地加强抽查检测，定期开展抽检工作。

1.4 农业标准化不断推进

各级农业部门积极引导、帮助农户和企业，贯彻执行国家、行业和地方标准。同时，围绕我市农业主导产业和重点产品，积极组织专业合作经济组织、专业协会等开展省级农业标准化示范基地创建工作，起到了典型引路、示范带动作用。

2 存在的主要问题

2.1 监管体系与监管任务、监管责任还不相适应

一方面，随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，对农产品质量安全监管工作提出了新的更高要求。《农产品质量安全法》和《食品安全法》等法律法规都已明确了各级政府和农业部门的监管责任，各级农业部门的农产品质量安全监管任务越来越重，责任越来越大。另一方面，我市的农产品质量安全监管工作普遍存在力量分散、人员不足、手段缺失等情况，这与日益繁重的农产品质量安全监管任务不相适应，农产品质量安全工作形势依然严峻。

2.2 生产者的素质与标准化生产要求不适应

农产品生产的规模化程度和组织化程度都还比较低，量大面广，加上现有多数农产品生产经营者年龄老化，文化水平较低，难以适应标准化生产要求；生产经营者的农产品质量安全意识和自律能力与农产品质量安全要求也存在较大差距。

2.3 产地准出管理不适应农产品优质优价

从优质优价看，“三品一标”产品要严格按照生产标准组织生产，需要投入大量的人力、物力和财力，但在销售中，“三品一标”生产的优质产品不能在市场上实现优价，这与严格产地准出管理不相适应。

3 对策与建议

3.1 提高全社会的农产品质量安全意识

3.1.1 加大宣传力度

通过各种媒体，采用多种形式，加大对农产品质量安全法律法规的宣传力度，真正做到家喻户晓，切实提高全社会的农产品质量安全意识，特别要强化生产者、经营者的法律意识、诚信意识和农产品质量安全第一责任人的意识。

3.1.2 加大培训力度

既要培训监管部门的人员，也要培训农产品的生产经营者，通过多层次的培训，全面掌握法律法规的规定，掌握农产品质量安全标准和生产技术，不断提高各级监管部门、监管人员的依法监管能力。

3.2 建立与健全农业标准化体系

3.2.1 大力推进农业标准化生产

加强农产品质量标准修订工作。要组织对原有标准进行修改完善，根据当地产业发展情况，完善农产品质量标准和生产技术标准。积极采用国际标准和国内同行领先水平的标准，进一步完善农业标准体系。

3.2.2 加大标准化技术的推广与应用

以农业企业、农民专业合作社、规模经营主体为重点，以农业标准化示范区建设为载体，广泛开展标准化技术培训，指导农产品生产经营主体掌握标准化生产知识技能，扩大标准化覆盖面和普及率，以标准的实施保障质量安全。

3.3 加强农产品质量安全监管体系的建设

3.3.1 健全农产品质量安全监管机构

为全面履行法律法规赋予的职责，进一步强化农产品质量监管工作，需要建立健全省、市、县、乡四级联动，上下贯通的农产品质量安全监督管理机构，确保人员编制和工作经费能够满足工作需要。

3.3.2 切实加强检验与检测

组织实施农产品质量安全例行监测和监督抽检，加大监测力度，扩大监测品种，增加监测频次。重点开展对主要生产基地、大型批发市场的监测和监督抽查。

3.3.3 积极实施产地准出和市场准入制度

一是要加快实施农产品产地准出管理制度，把产地准出作为加强农产品质量源头监管的关键环节，健全农产品生产记录。二是完善市场准入制度。不断扩大准入品种，增加检测批次，有效地监控农产品质量安全。

3.3.4 强化执法监管

要加强农产品质量安全监督管理，加大对农产品安全违法违规事件的查处力度。严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，严厉打击违法使用禁用农药和非食用添加剂的行为，严厉查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。

3.4 加大投入，优化环境

一是建议各级政府要加大对农业标准化建设和农产品质量监管的资金投入，建立政府奖励机制，各级财政部门要将农产品质量安全工作经费列入财政预算。二是创造宽松环境，广泛吸引基地、企业、市场等社会资本投入农业标准化、农产品检验检测体系等基础建设，多渠道增加农产品质量安全工作的投入。