新疆呼图壁县失地农民社会保障存在的主要问题及对策

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摘 要：近几年来，失地农民社会保障成为了人们最为关心的问题。这个问题不仅关系到了农民个人，对于整个社会也有深远的影响。基于对新疆呼图壁县失地农民基本生活、养老医疗、就业水平等进行实地调查的基础上，找出了失地农民社会保障存在的主要问题，按照当地的政策规定和经济水平，提出完善当地失地农民社会保障问题的政策建议。

关键词：呼图壁县；失地农民；社会保障

中图分类号：F323 文献标识码：A

随着我国经济的快速发展，农村大量土地，尤其是处于城镇郊区土地被大规模征用，致使许多农民失去了赖以生存的土地，从而他们的生活就得不到长久的保障。

呼图壁县东距新疆昌吉回族自治州41km，北疆中部准格尔盆地，总面积9721.6km2，是一个资源丰富的文物古迹县城。县内居住总人口22万，其中县属人口14万，城镇人口6万。通过对呼图壁县园户村和和庄采取实地入户的调查方式，发放调查问卷100份，涉及农户100户（园户村37户；和庄63户），有效调查问卷100份，有效率为100%。通过调查发现，呼图壁县失地农民每月收入大部分2500元左右，征地前后生活水平没有明显变化，农村低保标准由每人每月167元提高到183元。对年满60～89岁的农民在领取个人账户养老金的同时，县政府每人每月补贴50元钱；对于90～99岁的农民，每人每月发放120元；对于100岁以上的农民发放200元生活补助。在医疗方面，农民花费60元参加了农村医疗保险，就医便宜而且方便了。但是，失去土地的农民因为文化水平低，技术缺乏，就业很困难，这直接影响到了他们的生活问题。所以我们必须建立一个合理的社会保障制度，提高征地补偿标准，加强教育培训和法律援助，从而稳定呼图壁县的经济发展，提高失地农民的生活水平。

1 失地农民社会保障存在的问题

1.1 国家法律制度不健全

当前国家对失地农民社会保障问题没有明确的法律法规及行政规章制度。特别是在保障范围、支付标准和待遇水平上。此外，有关制度的不衔接。主要体现在各地的保障制度、地方和现行保障制度的不衔接。

1.2 失地农民的征地补偿标准偏低，土地升值与农民无缘

1.2.1 补偿方式单一，金额较低

我国关于失地农民的补偿标准主要选择的安置补偿方式是货币安置。其弊端在于一次性了断了地方政府和用地企业与农民之间的经济关系。这对失地农民十分不公平，因为货币安置仅仅基本满足失地农民的最低生活需要，没有解决失地农民的养老、医疗等问题，他们缺乏投资意识，所以只能坐吃山空。而且地方政府从土地收益中拿出来的补贴也比较低，无法调动失地农民参保的积极性。

1.2.2 现行的土地补偿原则没有考虑土地的增值收益

征用耕地的土地补偿费依照土地被征用前3a平均年产值6～10倍给予补偿；征用耕地的安置补助费依照需要安置的农业人口数进行计算，每个需要安置的农业人口按耕地被征用前3a平均年产值的4～6倍给予补偿。譬如，征用667m2地的最大补偿费是3～4万元。目前，国家为了征用土地进行非农建设，这必然致使土地级差收益上涨。然而现行的补偿原则仅仅是依照土地原有的用途给予补偿，没有考虑到未来土地所带来的收益和地价的升值。

1.3 失地农民合法权益受到了侵害

由于乡镇政府与农民之间缺乏沟通，各地大量推行的创新性改革引起了农民的误解和反感。在征收农民土地过程中，有关土地征收补偿标准以及相关补偿机制，很少征求农民们的意见，农民们没有参与协商，

他们只知道政府早已经确定好了征收他们土地的标准。还有些地方村级集体经济组织保留了一部分土地征收补偿费，并承诺在政府主导用于发展农村经济的情况下，失地农民可以在将来的利润中得到红利，可是这没有顾及到失地农民的真实想法和利益。

1.4 文化技能低，就业门路窄

失地农民普遍年龄偏大，文化技能低，参与社会竞争能力差，应变能力有限，工作很难找，生活自然失去保障。即便获得就业安置的失地农民，当单位进行改革时，他们通常被首批列为精简对象。又失地又失业的农民成为了特殊的社会弱势群体的程度远远高出了城镇的，他们常常生活在社会被遗忘的角落。

1.5 户籍制度的限制

城镇户籍，象征着农民身份的转换，是失地农民获得城镇制度保护和认可的重要标志，越大的城市，对户籍控制越严格。这严重影响了劳动力的自由流动，阻碍了市场经济的发展。

2 完善失地农民社会保障问题的政策建议

2.1 加快全国和地方立法，增强制度的统一性和规范性

从政府规章制度来说，征地补偿标准，失地农民的参保年龄，缴费标准，领取年龄，待遇水平，基本生活保障金调整以及基金的筹集、管理、使用做出相对统一的规定，从而切实保障失地农民的合法权益。

2.2 提高征地补偿标准，完善征地补偿机制

补偿标准过低，不能保障失地农民的基本生活问题，对就业、财产都会产生极大的影响。所以必须以统筹城乡发展为目标，对现行的补偿机制进行调整，让农民能够分享社会经济带来的增值收益；有关部门应着力提高土地征收的补偿标准，该标准包括失地农民最低生活保障，就业培训，养老医疗等费用；将社会保障作为失地农民的前置条件，建立多元化的安置方式，从而维护失地农民的利益。

2.3 保障失地农民的合法权益

在农民土地征收的过程中，农民应享有充分的知情权和参与权，从而保证他们的土地使用权、处置权和其他权益得到有效的保护。在公平、公正、公开的原则下，把集体经济组织改造成股份公司。失地农民可以以资金、技术、留地使用权等入股，这样失地农民变成了股东，可以年终按比例分红，同时获得了打工的报酬，共享集体经济组织发展的成果。这种模式不仅促进当地经济的发展，缓解地方政府的压力，同时解决了失地农民养老，医疗，就业等长久生活的问题。

2.4 建立充分的失地农民社会就业保障制度

从根本上讲，帮助失地农民树立新的就业观念，鼓励并积极参加就业培训，不断提高提高劳务技能，努力通过劳动力市场寻找就业机会。政府部门可以根据不同年龄、文化水平，有针对性的安排培训，尽量多的解决失地农民就业难的问题。

2.5 深化户籍制度改革

国家有关部门对农村人口进城实施了全面开放的政策。但是，户籍需要循序渐进，根据当地具体情况制定相关措施，完善配套法律法规，城市和农村户籍的统一，有效保障失地农民成功转型城市居民，从而取消因户籍区别所带来的就业、住房、子女上学等各种福利之间的差异。

3 结语

随着新疆的快速发展和长治久安，为了促进新型工业化发展对的定位的现代化，以城市经济带动农村经济，呼图壁县应该以保障失地农民的基本生活为目标，增加土地征收补偿费和失地农民安置补助费。建立最低生活保障、养老、医疗、就业培训等为核心的社会保障体系，为失地农民进入城市铺平道路。

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作者简介：黄立洁（1989-），女，在读硕士生；张敏（1959-），女，博士导师。