“连坐式拆迁”,“拆”掉了什么

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“我该怎么办？”前些日子，湖南省长沙市一位小学教师谭双喜把自己的工作调动通知发到了自己的微博上。按照长沙天心区教育局组织人事科的通知，这位小学高级教师要在下周一到拆迁指挥部报到，任务是去劝婆婆这个“钉子户”。但据报道，天心区教育局局长谢威表示，谭双喜去拆迁办是她自己提出的，且调岗通知并没有经过教育局研究同意。不过，至今尚未有进一步的消息对此予以证明。

这些年来，一些地方政府的暴力拆迁成为众矢之的，国务院出台新规取缔行政强拆，迫于法规、政策的监管限制和舆论监督的“枪林弹雨”，个别地方政府的动拆迁“推土机时代”淡出，“连坐式拆迁”粉墨登场。“连坐”虽然听上去像未开化的野蛮办法，早应被时代淘汰，但事实却并非如此，相反，“连坐式管理”，只要简单收集便能发现不少案例。

和“墙挡推墙”、“人挡推人”的暴力拆迁相比，“连坐式拆迁”表面上似乎更为柔性，但其实质一样都是源于当地官员急功近利的短期政绩冲动，都是对公民权益肆无忌惮的践踏。如果谭双喜说服不了家属配合拆迁便被扣发工资，或被调动工作，被迫在自己的饭碗和家人的权益之间做选择的事情属实，那么此种疏离家庭亲情的做法不仅会败坏社会风气，更于法无据：一是在法治的道路上解决问题，这一要求并不高，只不过要求公权力做到公私分明。婆婆的房子在法律上和媳妇一点关系也没有，动员亲属拆迁不是教师的岗位职责。法无禁止则自由，公权力无视这一底线，让媳妇去干涉婆婆就属于干涉私权，有违法治。二是公民作为个体全责自负，没有明晰的权责关系，就没有明晰的法治轮廓，否则，人人都会自危。不管怎么说，“连坐式拆迁”早已有之，本身就是一种恐吓行为，事实上是“拆了”依法行政。

在大多数拆迁行为中，拆迁方要么有合法的手续，要么是经过行政命令批准的，而且不少是政府行为，总的来说是为了城市发展的建设，为什么拆迁中不被一些拆迁户所认可？笔者认为，主要问题还是有两个方面工作没有做透，一旦这两个方面做透了，拆迁也不会成为“老大难”。

首先是要做到“以情拆迁”，拆迁问题涉及的方面很多，对拆迁户来说，提出的要求既有经济上的，也有情感以及其他方面，不愿拆迁肯定有自己的理由。因此，在规划建设以及组织拆迁过程中，有关单位以及职能部门不能以有文件规定而不深入了解，商谈时没耐心，一味指责拆迁户不讲大局。很多时候，情感上的交流比生硬的拆迁通告更有效果，只要摸准了拆迁户的心脉，在条件允许的情况下给予适当关照，拆迁户是能够理解且愿意配合的。

再者就是依法办事，通过实行听证、论证等法定程序，充分吸收当地农民和社会各界意见；在项目实施过程中，对涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收，涉及农民补偿安置的，依法实行公示，做到拆迁公正、公平、公开，提高政府的公信力，相信拆迁工作的阻力也会随之减少。对于拆迁中“漫天要价”的极端行为，要通过健全配套制度来加以改善。完善强制拆迁的条件和程序，建立有序的拆迁规则。如果在符合公共利益的需要，公众的财产权益也得到公正对待和处理的前提下，通过符合法律规定的程序开展强制拆迁，“漫天要价”的钉子户会大量减少，而拆迁行为也能回归到法治和利民的本质。

应从根本上认识到，粗暴的“株连”与依法行政的理念大相径庭，野蛮的“连坐式”执法使得“权为民所用”变成了一句空话。政府部门只有加快转变执政理念，树立正确的政绩观，以“实践说了算、群众说了算、经得起历史检验”来看待、衡量和追求政绩；积极转变政府职能，以开展群众路线教育实践活动和反对“”活动为契机，彻底整顿、摒弃和消除“懒政”的思维习惯，让为民服务的思想深入广大公职人员的内心。当然，在政府不断加强自身建设的同时，加强对问责程序等权力监督机制的完善和政府公信力建设也必不可少。我们期待，有些地方行政管理能够早日走出“中国式连坐”管理的怪圈。