义不容辞的责任

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当前，两大焦点引人关注。一是，1．2亿公顷耕地保有量，一个不容突破的硬指标，在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》中明确提出来；二是，社会主义新农村建设，一场关乎中国农村发展和城乡关系深刻变革的伟大社会运动，正在960万平方公里广袤国土上全面展开。

按照十一五规划纲要，十一五时期我国经济社会发展的主要指标分为预期性和约束性两类。预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现，政府旨在创造一个良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。而约束性指标，就是在预期性指标基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方下放和中央政府有关部门提出的指令性要求。1．2亿公顷耕地保有量，被定为具有法律效力的约束性指标，这一指标将分解落实到各省（区、市），并纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。

把指标分为预期性和约束性，是历次规划中的首次。从经济社会发展整体方面来说，这种区分更有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系，从而进一步避免盲目地追求ＧＤＰ，简单地追求经济增长速度等。而从国土资源管理方面来说，约束性指标的提出，强化的是政府部门必须履行的职责，是政府部门必须实现、必须完成的指标。1．2亿公顷耕地保有量作为约束性指标，无疑是一道不可逾越的“红线”，十一五规划明确划出这道“红线”，既是我国耕地保护事业的一大战略机遇，更是对我们国土资源管理部门履行工作职责提出了新的挑战。

压力与挑战同在。毋庸讳言，十五时期我国耕地保有量指标并没有完成。过去10年全国耕地净减少量高达800万公顷，十五期末我国耕地保有量已减少至1．22亿公顷。而十一五规划纲要提出，未来5年我国国内生产总值年均增长7．5％。我们怎样自觉地接受耕地约束性指标的刚性限制，在约束耕地流失中保障更为和谐的发展？这就必须在节约集约利用土地资源中谋求新的发展空间和新的出路，绝不能靠一味消耗土地资源来实现经济增长。作为国土资源管理部门，必须毫不放松地加强土地管理，毫不动摇地严格保护耕地，坚定不移地与违法占用耕地的一切行为作斗争；必须继续把好土地“闸门”，按照“区别对待、有保有压”的原则供应土地。真正守住1．2亿公顷耕地保有量这道“红线”，需要我们不折不扣地履行职责。

应当说，严守1．2亿公顷耕地保有量与推进社会主义新农村建设在根本上是契合的。土地稳，农村兴。推进社会主义新农村建设，首要的就是必须继续实行最严格的土地管理制度，保护珍贵的土地资源。耕地是农民的生产资料，同时承担着重要的社会保障功能，对农民生产生活至关重要。面对当前部分行业产能过剩的突出问题，固定资产投资反弹的巨大压力，违法用地的回潮之风，保护耕地特别是基本农田的繁重任务，国土资源管理部门怎样继续严格控制建设占用耕地的规模，从根本上遏制住耕地资源过多流失的势头，确保广大农民有相对稳定的生产生活资料，理应成为国土资源工作支持社会主义新农村建设履行的第一位职责。同时，怎样贯彻以建设促保护的新思路，特别是建设基本农田保护示范区和高标准基本农田，建立完善基本农田监管体系；怎样积极完善乡镇土地利用总体规划及专项规划，促进村庄和集镇建设；怎样继续致力于开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理，提升其对于提高农业综合生产能力、建设现代化农业的重要意义和巨大作用；通过综合整治，建设耕地、增加耕地，改造旧村，盘活存量土地，改善农村的生产、生活和生态环境；怎样全面推进集体土地所有权登记发证，加强农村土地权属争议调处工作，特别是推进征地制度改革，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，同时从长远着眼探索建立征地制度改革长效机制，以切实尊重和维护广大农民的国土资源合法权益等等。这些无一不是新农村建设对于国土资源工作提出的问题和要求。基于国土资源工作在新农村建设中这种基础性作用而又是关键性作用的充分估计，在一定意义上说，推进新农村建设，我们不应仅仅是一种“参与”，或者说“参与”的理解是远远不够的，我们应有的认知和态度应该而且必须是：义不容辞，责无旁贷。

面对社会主义新农村建设，面对1．2亿公顷耕地保有量指标，让我们不负时代重托，勇担历史使命，创造新的光荣与辉煌。