轨道交通票价定价原则与机制研究

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随着我国城市化与经济社会现代化的快速发展，城市交通供需矛盾日渐突出。城市轨道交通作为一种现代化的交通工具，具有容量大、快捷安全、舒适环保、人均占地面积少等特点，已经成为当今大城市用于缓解交通压力，有效促进经济社会协调快速发展的重要交通工具。

从轨道交通的经济属性看，属于可以收费（价格排他）的准公共物品。可见，收费多少，票价高低，不仅对于轨道交通的可持续发展尤为重要，而且对于理顺轨道交通与其他公共交通方式之间的接驳关系，形成合理的城市公共交通票价体系，促进居民出行方式的调整，实现城市公共交通资源的有效配置意义重大。鉴于此，在制定轨道交通票价时，应遵循以下原则：一是“公益为先、兼顾效益”的原则。须充分考虑“乘客的承受能力、企业的经营效益、政府的调控能力”，正确处理乘客、企业和政府三者之间的关系。二是有利于交通资源优化配置的原则。处理好轨道交通与地面交通等其他交通工具有效接驳和协调发展的关系，以实现城市资源的高效配置和合理利用为目标，在构建合理的城市交通运输结构体系中发挥主导性作用。三是有利于城市经济集约发展、社会文明进步的原则。轨道交通作为现代城市经济发展的重要支撑和组成部分，票价制定既要从轨道交通发展的长远目标出发，更应依据城市轨道交通不同阶段，立足当地的经济承受能力，服从和支持城市总体发展目标的实现；既要着眼于经济的又好又快发展，更要从为民、便民、优化环境、提升市民生活质量等方面出发，为建设友好型城市发挥作用。

为此，应从运输成本、市场需求、居民出行支付能力、促进竞争、功能效益、经济发展、社会进步等多重因素出发，充分发挥看得见的手和看不见的手的作用，把价格作为影响投资、运营和消费的重要杠杆，构建合理的轨道交通票价定价机制。第一，价格补偿机制。这是由轨道交通生产产品的公益性决定的，应建立与城市经济发展相适应的财政支付制度。第二，价格听证机制。轨道交通属于关乎民生的大型基础设施项目，具有自然垄断性，这就决定了政府必须对轨道交通票价进行管制。第三，运行管理监督机制。应健全现代化的企业管理制度，允许非公有制企业加盟，提高企业活力；同时应加强政府监督，建立票价功能效益评价体系。第四，保障机制。其中包括支撑票价合理运营，促进轨道交通发展的投融资机制、安全运营机制、技术进步机制等。

（作者单位：北京工业大学耿丹学院）