彭州“警察村官”调查
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“警察村官”缘于农村基层组织涣散和治安形势的严峻，但警察治村显然不是长久之计。
临近冬至的四川彭州市丰碑村，43岁的刘光荣抓起大把饲料，撒向圈养中的500只鸭子。“明年我打算多承包几亩地搞蔬菜种植。”当上生产队长的他充满憧憬。
半年前，刘光荣还是一名刑满释放人员，不能被周围人接受。他认为自己的变化要归功于“村官”吴健。与其他村干部不同，吴健并非丰碑村人，而是彭州市公安局的一名警察。
在2007年11月开始的村级换届选举中，彭州市公安局选派102名警察，以“公推直选”的方式进入各村支两委班子，在全国首推“警察村官”制度。
“警察村官”的背后是农村基层组织的涣散、社会治安形势的严峻，以及过去警民关系的疏远。“民警做村官，会经常去村里转转，了解群众的真实想法，警力进一步下沉，这势必将拉近警民关系”。彭州市公安局局长段道理说。
这项被认为是创新的举措得到成都市公安局的认可。据悉，成都将在全市农村地区推行“警察村官”制度。
催发警察进村
彭州位于成都西北30多公里处。近年来，当地砂石、矿产资源的开发力度加大，建筑项目增加，伴随而来的是黑恶违法犯罪的猖獗。根据彭州市公安局提供的资料，2005年该市每天平均发生的刑事案件为5.1起，2006年这一数字为4.7起。
丽春镇是彭州经济、文化重镇之一，其特色在于种植名贵兰草，兰草经济的兴起也让丽春成为盗窃、抢劫等刑事犯罪的高发区。“城里发生的各类新型案件，在丽春都找得到影子或苗头，我们必须要以有限的力量，想方设法遏制不断增长的治安、刑事案件。”丽春派出所所长曾军说。
2006年8月20日，彭州警方在丽春镇捣毁一个制造冰毒的“地下工厂”，现场收缴固体成品冰毒6960克、半成品及氯胺酮990，35克，这是该市近年来最大的一起制毒案。在两个月的时间内，该镇元义村又接连发生两起命案。
彭州户籍人口8l万，农业人口在50万以上。每年春耕灌溉时节，农村都会发生争水纠纷。“村与村之间会争水，一个村内部也会争，每年都有因此导致的械斗事件，甚至发生过兄弟俩争水打架而致命的恶性事件”彭州市公安局工作人员告诉《新世纪周刊》。
三界镇位于彭州与什邡、广汉交界处，农民多以种植莴苣为生。然而，2006年以来的一段时间，接连发生的偷油案件让收购商不敢派车去三界购买蔬菜。
一面是堪忧的社会治安局面，一面是涣散的农村基层组织。彭州市村支两委一般由三四人组成，调动他们工作积极性的只是每月350元的补助，“村里的治保会形同瘫痪”。在刘光荣看来，本村的干部小事情不愿意处理，大事又一拖再拖，很难有威信。在彭州农村，为了召集村民开会，经常需要派发肥皂、洗衣粉等小礼物。
“社会治安的混乱已经影响到彭州经济的发展，也影响到警察的形象。过去，瞽察是威严有余，亲和力不足，群众不愿意主动向民警提供案件的真实信息。加上基层组织建设相对滞后的现实，这都要求我们必须不断改进警务模试。”段道理告诉《新世纪周刊》。
对警务模式触动最大的是被当地人称为“6・3事件”的一次。2006年6月3日，因为不满镇干部粗暴的工作方式，彭州市隆丰镇数百名被拆迁群众来到镇政府，要求镇政府“给个说法”，继而发生村民与镇干部之间的冲突。彭州市公安局先后调动三批民警，才将事态平息，其中一位24岁警员的口腔在冲突中被击穿。
“经过17年的努力，彭州终于在2005年底争取到投资200多亿的国家大型乙烯项目，而这个项目就在隆丰镇。上面要求在2006年6到8月完成土地拆迁任务，镇政府工作不细致，导致了这起。”一位“6・3事件”的当事人告诉《新世纪周刊》。
段道理认为，“6・3事件”的一个深刻教训是警民关系疏远，群众对警察的信任不够。随后，彭州警方选取重点村建设警务室，实施‘驻村民警”制度以缩短警民之间的距离。
“驻村民警大部分时间要在派出所值班，去警务室是有事就处理，没事就回来，对所辖村的情况还是不清楚。没能从根本上改变警民脱节的局面效果不明显。”彭州市公安局副局长周琳说。
警察村官的多重角色
2007年1月 在受到丽春镇派出所所长曾军挂职该镇党委副书记的启发后，彭州市公安局决定在丽春选取四个村开展“警察村官”试点。3月，试点扩展到33个村。11月，彭州警方认为试点取得成功，将警察挂职村官的范围扩大到102个村。
“警察村官”除了完成正常的派出所值班外，每周要抽出两天时间进村工作。他们接受镇党委、派出所、村委会三重领导，负责村里包括人民调解在内的社会综合治理工作，肩负收集信息、管理现有人口、实施治安管理、组织安全防范、惩治违法犯罪、提供便民服务六项职责。其中一项具体的工作就是组建、管理治安巡逻队。
繁江路派出所民警杨强是锦阳社区党支部副书记。该社区是“6・3事件”中拆迁农民的集中安置区，也是彭州市新农村建设的示范点之。现在住有640户居民，3000多人，来自彭州三个不同的镇。
“这些群众是带着情绪住进来的，而且集中居住改变了他们过去的生活习噍，加上刚刚失去土地，虽然已经引进4家企业，但就业毕竟有个过程。2007年2月份刚搬来那会儿，社区的治安形势非常严峻。”锦阳社区党支部书记谭金琴说。
个月时间内，锦阳社区连续发生7起治安事件、3起刑事案件。“问题主要集中于两方面：一是邻里矛盾，继而会引发来自不同村之司的群体纠纷，二是偷盗现象严重，3起刑事案件都是摩托车被盗。”繁江路派出所指导员杨明义说。
3月份，杨强被任命为社区党支部副书记。他马上着手建立了一支13人组成的治安巡逻队，每周定期培训、指导巡逻队的工作。10月份，来自外地的两车人带着刀具，准备向社区的高某讨要债务。巡逻队发现后，立即报告杨强。对方慑于杨强的警察身份和值班时佩戴的枪支，马上离开了。
“警察村官”们值班时携带警备器械，以“震慑犯罪”，避免某些刑事案件的发生。一位村支书反映，推出“警察村官”后，他身上的压力减轻许多，“感到腰杆硬了，底气足了”。
管理巡逻队z外，杨强还要负责居民纠纷调解。“民警是局外人，处理纠纷时相对超脱，比较平衡，更容易让人信服。”杨明义说，“本村干部调解时，因为与当事方有感情牵扯，往往被认为偏袒某一方而有失公允。
“警察村官”的工作还会涉及部分经济事务。九尺镇高林村“警察村官”叶南村，利用自己憧网络的优势注册了‘高林牌”蔬菜并将蔬菜信息上网。丽春镇元义村“警察村官”舒明照筹集1万元资金，组织村民在
春灌来临之前修复了水渠。元义村今年再没发生争水纠纷。
段道理认为，民警任村官后，可以更多地接近群众，获取及时、真实的信息，这样就能够把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态，而不像过去等到问题激化后才获知。
2007年7月，元义村40多位村民不满征地拆迁赔偿，在乡村公路聚集，准备到成都上访。舒明照得知情况后，马上联系村委会干部一起前往事发地劝阻。他们将中间人员劝开把熟人引开，最后行政拘留了四名重点人员，事态得以平息。
“我们认为‘警察村官’制度是一种新型的农村警务模式，老百姓很欢迎，彭州的社会治安局面也有了很大好转。”段道理局长说。根据彭州警方提供的资料，截至11月份，彭州共立刑事案件1245起，比去年同期下降23％。
解决不了根本问题
“来自村外的警察当起村官，有人质疑这种做法违反《村民组织法》，刚推出这项制度时，考虑的确不够全面。”彭州市公安局工作人员认为，新事物需要一个逐渐完善的过程。
针对外界关于警察村官是否干涉村民自治的质疑，彭州市公安局办公室副主任杨晓勇说：“这102名民警有98名党员，他们通过组织程序并选举进入村党支部，而不是自治组织村委会。另外4名非党员民警，他们是通过公推直选成为挂职的村主任助理，并不占用职数。”
在11月份的换届选举中，这102名警察全部经过民意的检验。在记者随意调查的5位锦阳社区居民中，有2位并不知道社区里有警察副书记。一位30岁左右的男性居民认为，社区治安的好转最根本的要解决拆迁农民的就业问题。“大家没工作，没事就打麻将有的都把拆迁款输光了，肯定会有很多治安隐患。”
“警察村官”们在编制上属于彭州市公安局，不从所在村领取任何报酬，在原有工资的基础上，由市财政给予每人每月300元的补贴。“这300元钱是需要考核的，没能完成任务或者表现不好是不能够全额领取的。”周琳说。
吴健挂职所在的三界镇对“警察村官”给予一些照顾。三界镇党委书记贾登玉说：“警察村官改善了原来村支两委班子的知识结构，为了表达心意我们给警察村官们买了一份意外保险，年终会有些奖励，和镇干部享受一样的福利待遇”。
与300元的补贴相比，更吸引警察村官们的还是彭州市给予的政治待遇。彭州市委组织部在民警任村官的管理办法中规定：任“村官”工作成绩突出的民警，列入后备干部进行培养考察，拟提拔为派出所领导的民警，原则上应具备任“村官”的工作经历。
“警察村官”的任期与村领导班子任期同步，一般为三年。周琳说：“民警任村官工作是一项长期机制，2008年我们准备将此作为一个品牌。干得好的民警，提拔任用到新岗位。缺少工作积极性、治安状况改变不大的，该调整的要调整，这是一种流动的机制。”第一位挂职村官的警察舒明照已于近日被提拔为派出所副所长。
四川社科院政治所副研究员李羚认为，“警察村官”制度是在尊重现有法律的基础上，解决农村由于基层组织涣散或不公正带来的问题。她同时认为这不是长远之计，要解决基层问题，还是要培养当地人。警察村官只能带来先进经验落实还是要靠土生土长的当地人。
“警察村官制度毕竟只是推动农村警务的手段，并不是一个固定不变的东西。当农村基层民主自治成熟，群众的法治意识增强，人际关系和谐相处，警察村官也会经历从有到无的过程。这个制度作为一个过渡性的东西，会在政策、观念等方面潜移默化影响农村基层组织。”周琳告诉《新世纪周刊》。