加强债务监管着力防范财政风险

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最近几年,地方政府为促进经济发展,改善城市基础设施,逐渐加大了投入力度。在财政性资金供给不足的情况下,招商引资、出卖土地、举债等成为地方筹措资金的手段,特别是欠发达地区的政府债务余额急剧上升。地方政府性债务形成时间长,总体规模大,财政资金偿债能力明显不足,债务风险凸现,越来越引起人们的重视,已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的巨大隐患。因此,采取切实有效措施,加强对地方政府的债务监管,已是当务之急。

一是建立举债风险追究制

对政府举债的范围、计划、规模方式、使用、监管以及偿还等方面实行制度化、规范化、法制化管理,明确举债的法律责任,依法确立债权债务关系和偿债责任及连带责任。如果出现风险,必须实行严格的责任追究。既要追究决策投资失误者的责任,又要追究用债单位相关责任人的责任,而且是跟踪追究,终身追究,不能让责任人一走了之。应将政府性债务纳入领导干部经济责任审计内容,发现风险,提出追究责任的建议,由相关部门作出处理,将责任追究落实到位。

二是实行统一归口管理

凡是政府债务,包括直接债务和担保债务,都纳入财政部门归口管理,由财政部门分类建账进行动态记录,统筹负责举债审查控制、偿债计划编制、偿债资金筹集、偿债资金调度工作。加强对政府债务的督查,逐步形成人大审批、财政监管、上报上级政府备案、部门举债使用的管理机制,杜绝以财政部门或违规担保的形式举债,审计等相关部门实行跟踪监督和定期检查,确保专款专用,提高资金使用效益。

三是规范地方政府融资平台运行

地方政府融资平台作为债务发行人和资金管理使用者,高效的运作效率是债券融资形成良性循环的重要保障,但有的融资平台在运作中出现“政府搭台政府唱戏”的状况。因此,要完善法人治理结构,法人代表及工作人员其行政关系、工资关系和其他组织关系要与原行政单位脱钩,改委派兼职制为向社会公开选聘任职制,将公司经营成果、经营业务责任与单位成员的经济利益挂钩,要明晰债务主体,分清是政府性债务,还是公司在经营过程中所形成的债务。让公司真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的市场化运作实体。

四是充分发挥审计在地方政府债务监督的作用

审计部门要将地方政府债务情况作为重要的审计内容加以审查和揭示,定期对政府性债务进行专项审计调查,在摸清债务总体规模、结构、来源与分配方向的基础上,检查是否存在违规举债、举债不合理、使用不规范、使用效益不清的问题,并从政策角度分析问题原因,提出审计意见和建议,对其风险性和效益性进行评价,将地方政府债务信息纳入年底审计工作报告和结果报告,当年向人大报告,将每一年底政府举债及债务还本付息情况向社会公开,促进政府性债务规范化、制度化管理。

五是建立健全地方债务风险预警系统

建立地方政府直接显性和隐性债务风险考核体系,并结合财政、经济、社会发展相关指标,设置地方政府风险预警机制,定期汇总分析地方政府债务的状况、构成、债务产生的原因、偿还措施及偿债能力,对可能出现的地方债务风险及早预警,强化对预算外收支的监管统计,特别是对准财政活动的监管。定期对政府债务变动情况及其对财政收支平衡的影响程度进行分析,预测现有的财力、自营财力资源,做到借多少钱,就有多少偿还这笔借款的资金来源,使政府债务始终控制在一个适合的范围内。