政策 第11期
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质检总局列出2007年中国食品监管四大重点
国家质检总局2006年12月27日披露，2007年中国质检系统将在四方面对食品相关产品及生产加强监管。
首先是即食品添加剂、食品包装、容器、工具等对食品安全影响较大的产品；其次，即相关产品生产企业集中的区域；第三，不具备质量保证能力的小企业和小作坊，以及那些专门生产劣质产品的企业和窝点；最后，滥用食品添加剂、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包装容器和工具等问题。
商务部出台《流通领域食品安全管理办法》
新华社电 为规范食品流通秩序，保障食品消费安全，商务部日前出台《流通领域食品安全管理办法》（以下简称《办法》），并将于2007年5月1日起正式实施。《办法》明确了市场在食品安全监管方面的具体责任，并规定如违反相关细则，最高可处以3万元罚款。
据商务部条法司有关负责人介绍，《办法》从市场的管理机构及人员、管理制度以及现场制作食品、散装食品、生鲜食品销售等方面，提出具体要求。其核心内容是要求市场建立保障食品安全的五大管理制度，达到食品在流通环节的可追溯，从而保障食品安全。
六部委《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》
2007年1月10日，国家发改委等六部委和农发行联合了《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》。《意见》提到，要建立健全促进粮食产销合作发展的工作机制，充分发挥粮食批发市场作用，大力发展电子商务，为促进粮食产销合作搞好服务。
业内人士认为，国家发改委等部门以书面指导意见的方式肯定了粮食批发市场和电子商务在粮食流通和粮食购销方面的作用，为今后粮食乃至于其他大宗商品批发市场和批发市场的电子撮合交易的发展提供了良好的政策环境。
质检总局公告：1/4辣椒制品涉嫌含苏丹红
2007年1月18日，全国质检系统对辣椒粉、辣椒酱、油辣椒、豆瓣酱等预包装辣椒制品和散装辣椒粉的产品质量进行了专项监督抽查，本次共抽查了137种预包装辣椒制品和散装辣椒粉，平均抽样合格率仅为74.5％，不合格项目全部集中在苏丹红IIV号。其中对贵州、四川、重庆等地23个农贸市场上抽取的57种散装辣椒制品（辣椒粉55种），合格23种，合格率仅为40％。质检总局建议广大消费者到商场、超市选购正规厂家的预包装辣椒产品，慎购集贸市场上不能提供检验报告的散装产品。
巴氏奶不得贴“鲜”字标签
牛奶“禁鲜令”于2007年1月1日起正式实施。之前，“禁鲜令”曾三度延期。
2004年5月，国家质检总局和国家标准化委联合颁布了《预包装食品标签通则》和《食品标签国家标准实施指南》两个强制性国家标准。标准中明确指出，凡是加工食品就不存在“鲜”。因此，凡是加热过的食品，其标签上一律禁止使用“鲜”字，以防企业利用标签进行商业炒作。该标准被业界称为“禁鲜令”。
按照标准，目前市面上以原奶为原料，采用巴氏杀菌法，低温存放的“巴氏奶”，都不得在名称中打上“鲜”字标签，而必须使用“灭菌奶(乳)”和“巴氏杀菌奶(乳)”等标准名称。
质检总局:严禁使用回收食品作原料生产加工食品
新华社北京1月2日电国家质检总局日前发出《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》，要求所有食品生产加工企业不得使用回收食品作为原材料生产加工食品。
《通知》规定，食品生产加工企业应当建立回收食品登记、销毁制度：记录应当包括回收食品的产品名称、产品规格、生产批号、生产日期、退货日期、退货数量、销毁地点、销毁方式、销毁数量、销毁时间、负责人员等内容；销毁食品时应当有2人以上在场并签字。
国家质检总局要求，各级质量技术监督部门要加大对食品生产加工企业处理回收食品的日常监管和执法检查力度，监督企业回收食品的登记和销毁情况。发现企业使用回收食品作为原材料生产加工食品的，应当依照相关法律法规规定，依法给予行政处罚；造成严重后果的，移送有关部门，依法追究刑事责任。
国家工商总局：今年市场秩序整顿突出五大重点
2007年1月4日，全国工商行政管理工作会议在北京召开，会议确定了2007年国家工商总局市场秩序整顿工作五大重点。
五大工作重点的主要内容，一是食品安全专项整治继续作为今年整顿规范市场秩序的重中之重；二是加大虚假违法广告专项整治力度，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度；三是加大商标行政保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件；四是加大治理商业贿赂力度，加强案件线索的排查和调查取证工作，提高执法办案水平，集中查办一批大要案件，巩固治理商业贿赂的成果；五是加大打击传销专项行动力度，继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，加大对传销重点地区的整治力度，会同有关部门，因地制宜开展区域整治。
在抓好上述重点工作的同时，国家工商总局还将依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为。深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、反假币等专项整治。
商务部确定2007年“双百市场工程”目标
2007年商务部将继续推进“双百市场工程”，并提出了三点目标。一是加快农产品流通法制建设。重点加强农产品批发环节管理。会同有关部门研究制定农产品批发市场管理办法，明确市场主办者、经营管理者和经销商的职责；规范农产品批发市场交易秩序，保障农产品质量，维护农产品流通及消费安全。二是加强项目验收工作。会同有关部门组成联合检查组，引入科学评估机制，完善项目建设标准和验收规范，对各地验收项目进行抽查，确保项目建设质量。验收项目结果将在商务部等相关政府网站上公布，接受社会长期监督。三是完善配套扶持政策。加强与相关部门协调，继续采取投资补助、财政贴息和税费优惠等措施，支持农产品流通的公益性设施建设；引导金融机构加大信贷支持，吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设;鼓励有条件的地方减免农产品流通相关费用。
商务部计划用三年时间，通过中央和地方共同推动，以及重点市场和企业示范，带动完成2000家农产品批发市场的升级改造，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少；培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够有效带动农产品出口的大型农产品流通企业，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。
发改委预测今年生产资料价格涨幅将略低于去年
国家发改委2007年1月16日提供的预测显示，2007年中国流通环节生产资料价格同比涨幅料在2%―3%之间，略低于2006年的涨幅。
中国官方认为，受投资惯性作用、在建规模偏大等影响，今年中国国内固定资产投资仍将保持较高增速，拉动生产资料需求继续保持旺盛；与此同时，上游能源、矿产品等原料、燃料供求总体仍处于紧平衡状况，其价格不会明显回落，在一定程度上亦将继续支撑生产资料价格高位运行。
不过，人民币汇率走强、产品出口形势不容乐观、国内市场供应压力继续加大等，亦会在一定程度上抑制今年生产资料价格的上升。
在发改委看来，2007年全球石油供求关系仍将维持脆弱平衡状态，影响世界石油市场的变数增多，促使油价上升和下降的因素并存；而钢材价格将稳中略升。
2007年商务工作重点是促进消费、扩大内需
商务部部长1月15日在全国商务工作会议上说，2007年商务工作要把促进消费、扩大内需作为工作重点，采取有效措施，改善条件和环境，千方百计扩大消费。
说，一是要准确把握居民消费的发展变化，研究制定有效的促进措施。各级商务部门要加快完善城乡信息监测体系，加强对消费品市场的监测预测，了解消费动态，掌握不同社会群体的消费特点和规律，有针对性地提出调控建议，有效引导生产和流通企业提供满足城乡居民消费需求的商品和服务。
二是采取有效措施扩大农村消费。一方面要完善“万村千乡”的功能，扩大其经营范围。要组织“万村千乡”企业与工业企业进行对接，更加直接地获得商品供给，减少流通环节，降低流通成本。要引导工商联手，共同开发适合农民消费的产品。商务部门要指导企业有针对性地开发和生产农民需要、喜欢的消费品。积极创造条件，开展家电、轻纺产品下乡。
三是促进城市居民消费。要大力发展满足城市中低收入的社区商业、服务业，继续开展商业示范社区创建工作，让老百姓吃上放心菜、便宜菜；有条件的城市要发展社区生鲜食品超市、便利店。要在推动餐饮、住宿、洗浴等传统服务业升级的同时，加快家政、看护、快递、保洁等新型生活业发展。完善汽车、建材家居、新型家电等消费热点产品的流通体系，推动信贷消费、租赁消费和循环消费，促进消费升级。
农业部《农产品加工业“十一五”发展规划》
2007年1月19日，农业部了《农产品加工业“十一五”发展规划》。规划提出，“十一五”期间我国农产品加工业要在结构调整和产业不断升级、质量和效益明显提高、显著降低加工能耗的前提下，力争实现年均增长12%的发展速度，2010年农产品加工业产值突破7万亿元。
规划还提出，到“十一五”末农产品加工业产值与农业的产值之比超过1.5：1。力争农产品加工水平有较大提高，产品质量水平有较大提升，技术与装备水平有较大的提升，龙头企业集群有较大发展，基地建设布局更加优化，产业化经营带动能力有较大提升。
规划主要对粮油加工业、果蔬加工业、畜产品加工业、水产品加工业和传统农产品加工业等五个重点领域的以食品工业为主的农产品加工业进行了规划，明确了相关的重点领域和布局。
据农业部有关负责人介绍，“十五”期间我国农产品加工业快速发展，农产品加工业产值的年均增长接近15%，成为国民经济中最具成长活力的产业之一。农产品加工业发展在繁荣地方经济，促进农民增收和转移农村剩余劳动力等方面的作用日益显现。
北京市开始实施水产品准入制度
从2006年年底起，进入北京、上海等地的水产品要提供检验合格证明和产地证明，商场超市等水产品零售柜台要公示品种、产地信息……按照北京市食品安全委员会制定的《加强北京市水产品市场准入管理的意见》，北京市开始实施水产品准入制度。这样的准入条例在全国水产品市场监管中尚属首例。
对于消费者来说，以前买条鱼买斤虾，可能不会要小票，现在则应该随买随要，一旦出现问题将可据此追根溯源。
北京《关于进一步完善北京蔬菜市场准入制度的意见》
从2006年11月1日起，北京《关于进一步完善北京蔬菜市场准入制度的意见》规定。农副产品批发市场的批发户应当办理营业执照。申请进京的外埠蔬菜基地(单位)应为具有独立法人资格的经济实体或农民专业合作经济组织，产品应获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品的相关认证。
天津市加强批发市场建设项目引导工作
近年来，天津市商务委紧密围绕商贸中心建设，下大力量抓好一批大型专业批发市场建设与改造，努力提高管理经营档次，大力提升集散辐射功能。
截止到目前，天津市共有各类批发交易市场已达126个，建筑面积220万平方米。2006年，全市年成交额超亿元的批发市场达到48个，总成交额990亿元，同比增长20%。
为了确保2007年天津市批发市场建设改造工作顺利圆满完成，天津市商务委将重点从以下四个方面加强对批发市场的引导促进：一是在进一步完善批发市场发展规划的基础上，出台批发市场建设投资导向目录和加强大市场建设培育工作的指导性意见，合理引导投资建设方向；二是建立重点批发市场联系制度，拓宽信息互通渠道，总结推广重点市场成功的运行模式和管理经验，引导批发交易市场改造升级，实现管理创新。三是实施示范市场评定制度，选择发展优势明显的市场进行命名并授牌。四是对重点大型批发交易市场建设改造项目和示范市场项目给予资金支持，充分调动投资主体的积极性。
上海强化食用农产品检测 批发市场现场检测结果至少保留半年
为加强对各类商品交易市场的规范设置和监督管理，促进商品交易市场的健康有序发展，上海市经委、市工商局、市食品药品监管局、市质量技监局四部门2007年1月初联合下发了关于贯彻《上海市商品交易市场管理条例》的工作意见，要求加强对食用农产品批发市场现场检测，检测结果至少保留半年。
该《意见》指出，上海市食用农产品批发市场应当按照有关规定，认真索取和查验粮食、肉类、水产、蔬菜等食用农产品产地提供的质量安全检测合格证明，严格市场准入，对经产地检验符合农产品质量安全标准的食用农产品，准予入市交易。同时，要加强对食用农产品生产源头的质量安全追溯管理。
与此同时，《意见》指出，食用农产品批发市场应当设立或委托食用农产品质量安全检测机构，对进场销售食用农产品质量安全状况进行抽查检测，检测结果至少保留半年。检测发现不符合食用农产品质量安全标准的，应当要求经营者立即停止销售，已经批发交易销出的要立即追踪停售，并立即向食品药品监管部门报告。
广西北海市加快农村市场体系建设
北海市商务局按照建设社会主义新农村的要求，加快农村市场体系建设的步伐。
一是实施“万村千乡市场工程”。2006年经商务部核准，合浦县、银海区、铁山港区和广西北海喷施宝有限责任公司分别为“万村千乡市场工程”试点县区和试点企业。一年来试点企业共投资128万元，在试点县区建设改造的农资农家店80家，新增营业面积5335平方米，农资销售额1920万元，安置就业人数466人，全面完成广西自治区商务厅下达的农家店建设目标。
二是启动“双百市场工程”。根据商务部等四部委关于开展农产品批发市场标准化工作的通知，制定《北海市农产品批发市场标准化建设方案》，推动北海市农产品批发市场的标准化建设。积极扶持本市大型农产品批发市场和流通企业，筛选了条件较好的2家农产品批发市场和4家农产品流通企业作为申报“双百市场工程”企业加以扶持。
三是推进新农村商务信息服务体系系统工程建设。结合“万村千乡市场工程”，在试点企业改造的农家店设置《新农村商报》阅报栏，推动商务信息下乡，帮助农民了解农产品和农用生产资料的市场行情，为广大农民提供及时、实用的市场信息和政策信息。
河南：主要粮食进入批发市场须有“出生证”
2007年1月15日，河南地方工商机关已经开始对粮食批发、种类、来源等进行全面的摸底调查。此次清查要求，凡进入粮食批发市场销售的大米、面粉、小麦、稻谷等主要粮食，经营户必须向市场主办单位登记备案，提供能证明其来源的凭证和相关报告。
根据要求，凡从事粮食收购的经营者，必须经县级以上粮食行政管理部门许可、工商机关登记注册并在经营范围中标注“粮食收购”字样后，方可允许开展经营。进入粮食批发市场销售的粮食，特别是大米、面粉、小麦、稻谷等主要粮食，经营户必须向市场主办单位登记备案，提供能证明其来源的凭证和相关报告，并由市场主办单位建立台账。对于未经粮食部门许可或未在工商行政管理部门登记注册，擅自从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的，依据有关法律、法规，坚决予以查处和取缔。同时，各级工商机关将对各种所有制从事粮食收购、销售、加工、储存、批发的经营者以及饲料、工业用粮企业的“经济户口”，实行信息化管理。
按省政府要求，一旦市场粮价出现不合理上涨时，相关部门将立即采取控制批发企业进销差率和零售点批发差率等措施，稳定销区的粮食价格，协助有关部门严格控制粮食、食品、饲料等价格上涨。
江苏泰州全面推行市场先行赔偿机制
从2007年1月1日起，江苏省泰州工商局全面推行商品交易市场标准化管理。今后，市民到农副产品等市场买东西，如果遭遇质量问题，市场将负责先行赔偿；如出现严重质量问题，市场还要负责召回。
据了解，全市239个农副产品市场、22个工业品市场将实行“五统一”管理，即制度、规范、网络图、台账、监管措施等统一标准。
按照新规定，实行先行赔偿的市场须建立“先行赔付基金”。经营户在进入市场经营时，事先缴纳适当保证金。
市民在购买商品时，出现以下情形可要求市场主办单位作出先行赔付：销售商品数量不足；达不到国家规定标准；所买商品过期、变质以及造成其他经济损失等。
泰州市还将推行不合格商品退市、召回制度。如果所售商品或服务存在严重缺陷的，市场主办者、经营者要立即停止出售或停止提供该服务；商品已售出的，要采取紧急措施告知消费者，并召回商品进行修理、更换或销毁。
宁波市出台五大措施 保障市场安全
人民网宁波1月8日电 近日，宁波市工商局出台五大措施，保障节日市场稳定和安全。
宁波市工商局加大对辖区粮油批发市场、农副产品市场的巡查，坚决打击囤积居奇、哄抬价格买卖假劣粮食等违法行为；继续把食品特别是乳制品、蛋制品、水产品、肉、蔬菜、饮料、酒类、南北干果、罐头食品、保健食品等节日期间热销的商品作为检查的重点，对近期被曝光的食品予以重点关注；增加检测车、检测箱的检测频率和批次；密切关注各类动物疫情的发展趋势，严格把好禽类、肉类和禽肉制品的索证索票关。
此外，工商部门还将强化对各类年货交易会的监管，坚决取缔未经登记的展销会，严肃查处利用交易会、展销会销售假冒伪劣商品。
西安加强监管规范市场价格秩序
针对近年来西安市各类商贸单位在经营活动中价格欺诈行为时有发生的现象，西安市物价局在整顿市场价格环境工作中，一手抓打击价格欺诈，一手抓价格诚信建设，在连续开展打击价格违法行为专项行动的同时，以价格服务促诚信建设，疏堵并举，有力地规范了市场价格秩序。
西安市物价局积极创新物价监管方式。他们大力加强打击价格欺诈工作，设立市场检查的专门机构，采用日常巡查和重点检查相结合的方式，每年至少对百余家商贸零售企业进行检查规范，抽查万余种商品价格，依法对违反规定的单位和个人予以行政处罚。
同时，西安市物价局还变监管为服务，深入广泛地开展“价格服务进商场”活动，帮助经营者改善内部价格管理，引导经营者树立价格诚信意识。西安市物价检查所还建立了七大行业共1600余家单位的价格诚信档案，初步构建了价格诚信体系。西安市物价部门还在全市范围内开展价格诚信先进单位评选活动，对评出的先进商贸企业授牌表彰，用正面典型的示范作用带动和引导更多的商贸企业诚信经营、提高其自律意识，抵制价格欺诈行为。
天津商务委07年力推大型批发市场建设
为加快推动天津市商贸市场发展，2007年，天津市商务委将按照“全面规划、合理布局、相对集中、形成规模”的原则，继续下大力量抓好大型专业批发市场建设，重点推动规划总建筑面积372万平方米、总投资122亿元的14个大型批发交易市场项目建设。
具体工作体现在以下三方面：
一是重点抓好7大农产品批发交易市场建设。加快启动建筑面积达22万平方米的北方国际水产中心和建筑面积33万平米的滨海新区“康妈妈”农产品批发交易市场项目建设，提高标准化、规范化水平；引导推进纳入国家农产品现代流通体系建设项目的金钟农产品批发市场改造项目和滨海农产品批发市场迁建项目，以及红旗农贸批发市场迁建项目、何庄子农产品批发市场改造项目、冷冻食品批发市场改造项目的改造升级。
二是重点抓好3大生产资料批发交易市场建设。加快推进建筑面积87万平米的新南马路五金城项目建设；尽快启动建筑面积48万平米的环渤海国际建材商贸园项目建设；加快建设建筑面积15万平米的环渤海汽车城项目。
三是重点抓好4大综合消费品批发交易市场建设。重点建设建筑面积60万平方米的京津国际商贸港项目；重点推动建筑面积65万平方米的劝业香江国际商贸中心项目建设；启动建设建筑面积10万平方米珠江装饰家园项目；加快完成建筑面积4.57万平方米的昆泰自行车大世界商城建设项目。
据悉，上述建设改造项目全部完工投入使用后，预计全市批发交易市场总建筑面积将达到555万平方米，每年将新增850亿元的成交规模。
甘肃出台《食品小作坊监管工作暂行办法》
为确保产品质量安全，严厉打击非法食品小作坊，甘肃省质量技术监督局出台了《甘肃省食品小作坊监管工作暂行办法》，率先在全国质监系统提出了整顿食品小作坊的具体办法和措施，并以此直击小作坊“软肋”，在全省范围内进行全面整治。据统计，截至目前，已经有36个县区政府明令取缔了121家非法小作坊。
小作坊是整治食品加工的难点，难就难在网点多，作业地点和时间流动性大，难以监管。但小作坊并不是不能整治的，关键在于政府对此的具体办法、措施和执行力度。《办法》实施后，全省质监系统于2006年开展了历时半年的普查摸底，并建立食品生产企业电子档案，对2800家食品生产加工小企业、小作坊进行评价和分析排队，将500家质量安全隐患大的小作坊作为整治重点，提请当地政府坚决予以取缔。
敦煌市以棉籽榨油坊为突破口，相关部门联合行动，一举取缔了8户小作坊。庆阳市以饮料产品为整治重点，将直接用自来水勾兑饮料的“越塬饮料厂”等10户作坊取缔，23台生产设备被扣押。天水市质监局在我省首次实施问题食品召回令，强令清水县两饮料企业停止生产，召回已售出的产品，并对库存产品进行封存抽检收回产品；以此为诫，天水市质监局连续取缔了15户条件极差、达标无望的饮料企业和小作坊。针对消费者反映强烈的豆腐质量问题，金昌市政府采取疏堵结合、打防并举的方式，清理豆腐小作坊市场，取缔了从医院废弃物中回收的石膏点制豆腐等卫生条件极为肮脏的豆腐生产小作坊26家；同时重点扶持白玉豆制品有限责任公司，投资100万元建成日产5000公斤的“放心豆腐”生产线，豆腐市场混乱局面得到扭转。