六大体系建设纳入政府责任考核 浙江全面构建环境安全保障体系

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案例背景

改革开放后，浙江经济高速发展，但同时环境污染和生态恶化也给浙江敲醒警钟。2002年6月，浙江省第十一次党代会正式提出建设“绿色浙江”的战略目标，同年出台《浙江可持续发展规划纲要》；2003年，召开全省生态省建设动员大会，制定实施《浙江省生态省建设规划纲要》，正式实施生态省建设；2004年，启动“811环境整治行动”（水系及运河、平原河网，11个省级环境保护重点监管区），2005年，又启动“发展循环经济991行动计划”（9大重点领域、9个一批示范工程和100个左右重点项目）；2008年，又启动“811”新三年行动计划，着力推进污染减排和重点区域环境整治。“十一五”以来，浙江省全面完成两轮“811”环境整治行动任务，水系运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率达73.7%，比2005年提高18.1个百分点；完成全省化学需氧量、二氧化硫减排任务，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。2010年7月，浙江省出台《关于推进生态文明建设的决定》，提出坚持生态省建设方略、走生态立省之路，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。其中，《意见》重点提出健全生态安全保障体系，加强环境监测体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。

案例内容

今年1月20日，浙江省出台《关于加快构建环境安全保障体系的意见》，提出要深入推进生态文明建设，保障群众健康和生态环境安全，到2015年，环境监测监控能力、环境执法监管能力、突发环境事件应急处理能力显著增强，环境信息保障水平明显提高，环保基础设施建设和环境科技支撑能力全国领先，城乡生态环境持续改善，基本形成科学、规范、高效的环境安全保障体系。

六大体系夯实环境安全基础

按照《意见》的部署，浙江省将建设与该省经济社会发展相适应的环境监测监控保障、环保基础设施工程、生态保护和修复工程、环境执法与应急保障、环境信息保障、环境科技支撑等六大环境安全保障体系。

严格政府责任考核强化保障措施

为了扎实推进环境安全保障体系建设，《意见》强调，各级各部门要落实各项政策措施，并把这项工作纳入生态省建设、“平安浙江”建设和环境保护目标责任考核。同时，要完善环境安全制度体系，坚持空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，从源头保障环境安全；严格执行污染物排放标准，深入开展各类环保专项执法行动。此外，要创新体制机制，充分发挥公共财政的导向作用，加大对环境安全保障体系建设的资金支持力度，积极探索多元化的投融资机制，鼓励社会资金参与环境安全保障体系建设。特别是要进一步完善环境经济政策，深化环境资源价格改革，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制；建立健全企业环境行为信用等级评价体系，大力实施绿色信贷、绿色保险、电力（热力）行业烟气脱硝补助等环境经济政策。

相关链接

江西“十二五”建生态安全保障体系

建设鄱阳湖生态示范区是江西“十二五”的一项很新任务。面对未来五年，最近的江西省“十二五”规划《纲要》提出，要完善生态安全保障体系，以重要生态功能区为重点，充分利用山、水、林、湿地等生态要素，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障。大力发展循环经济和节能环保产业，实施千万吨标煤节能、农村清洁等工程，开展低碳城市试点、资源枯竭型城市转型试点，提高全省生态文明水平。根据部署，未来5年，江西省将实施12项重大生态经济基础性工程，完善生态安全保障体系。

案例评估

党的十七大第一次把“生态文明”作为战略任务写入党代会报告，党的十七届四中全会又把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设等并列的战略高度。目前，全国已有14个省份启动生态省建设，在建立生态省建设体制机制方面进行了很多有益的探索，基本形成了“党委政府直接领导、人大政协大力推动、相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与”的工作局面，解决了一批影响人民群众生活的突出环境问题，环境质量明显改善。浙江省在生态省建设取得显著成效的基础上，抓住环境安全保障体系建设这个牛鼻子，将其作为“十二五”生态文明建设重点基础工作，旨在形成一套环境安全保障体系建设的制度体系，以“生态指挥棒”引导干部加快生态文明建设，有利于推动“十二五”规划《纲要》中相关任务的落实，很值得其他地方借鉴。