工程招投标的意义及常见问题分析

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摘要：招标投标的核心内容就是通过严格的程序和多种评标指标选出最优秀的中标人，也是通过这种方法引导建筑业企业走上健康发展之路，引导建筑市场的有序竞争，使其步入良性发展的轨道。因此只有建立健全招标投标的制度、程序及相关工作方法和内容，才能真正实现这一目标。本文探讨了工程招投标的意义及常见问题分析

关键词：工程招投标；意义；常见问题；措施

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

一、工程招投标的意义

1、提高管理水平，保证工程质量推行建筑工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势;挖掘内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设备，提高竞争实力。工程建设招投标制度的推广应用，加速了投标人自身管理体制和经营方式的改革，加快了企业内部结构调整的步伐，进而使建筑工程质量明显提高。

2、按经济规律办事，提高经济效益。招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量，还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程造价得到一定程度的有效控制。据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为1% ～ 3%，工期缩短了10%。提高了经济效益。

3、加强监督管理，遏制腐败现象。建筑工程领域一直是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。

二、工程招投标中存在问题及成因分析

1、施工企业扰乱投标

当前建筑市场的日益开放，一些外地施工企业纷纷进入本地市场，这些企业的资质都较低，它们笼络一些项目经理和社会闲散人员，利用合法条件假借挂靠外地高资质企业进入本地招投标市场，但并不是外地真正有实力、高资质的企业。个别社会闲散人员引进外地企业只是为了串标、通标，一旦中标，往往造成企业管理不到位、项目管理人员不到岗、质量安全存在严重隐患，显然无法保证施工工程质量。

2、单位恶意竞争报价

正当的竞争报价就是为了达到中标目的，人为地提高或降低部分项目单价，提高或降低的单价比例幅度较大。而当前一些施工单位存在恶意竞争报价现象，他们在揣摩业主单位心理后，任意调整单价或故意在某些分项工程或单价上大幅度让利，亏本报价，以达到中标目的。这些单位中标后，施工单位便想方设法调整内容，如变更建筑材料、变更工程量或取消该项目等，造成业主单位违规操作、行业管理被动、工程质量不过关，对招投标市场产生严重负面影响。

3、评标过程不够科学

评标工作是招标投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的主要内容，招投标工作是否公开、公平、公正，关键要看评标工作和制订的评标办法是否客观、公正、科学。目前，招标文件不够规范，评标办法欠科学的现象仍然存在。有的招标文件内容很多，条款和内容前后矛盾，有的则内容很少，没有把问题说清。这些潜在问题都是事后产生纠纷投诉的导火线。同时，评标办法设置不够科学合理，造成评标人为因素影响大，没有充分体现公正、公平的原则，部分专家评委对技术标的理解就不深，评标结果的科学性受到影响。

4、主管单位监督不力

目前，招投标的主管、监管单位存在管理监督乏力的问题。由于招标工作业务量大、专业性强，而负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招标投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造价站、招标办等实行集中办公，表面上是简化了手续，实际上一些重大项目事先都要分别上门申办手续，也为个别人员违规干预和插手建设工程招标投标，从中谋取私利创造了条件，对招投标质量造成了严重影响。

三、工程招投标管理防范措施

1、标书划分。招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。

2、签署要求明确。商务标由投标单位的法定代表人或其授权的人签署， 并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权人现场签署认证。使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。另外，先开技术标就是在比较公平、公正的条件下，确定人为因素较大的软分，然后再开商务标确定硬分， 作为商务标中的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上，再加硬分数以确定中标单位。

3、过程控制第一。①开标前宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标方法对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。②评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，所以评标应该注意：对于业主，要确定评标办法、定标原则及标价下浮率；对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分；送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。

4、正确处理好业主责任制与招投标制的关系。以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制，建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其感到预期风险大于预期效益。

四、结束语

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公证和诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取有效措施，才能更好的规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招标投标工作的质量和水平。

参考文献：

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[3] 肖方. 浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J]. 建筑设计管理，2011，(09)