依托区域优势不断促进农业产业化经营快速健康发展

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摘要：近年来，唐山市在促进农業增效和农民增收工作中，把提高农業产業化经

营水平与加快农業经济增长方式转变有机结合起来，通过广招商、引项目、建基地、

壮龙头，全市农業产業化经营保持了持续健康发展的良好态势。但目前仍然存在

龙头企業规模小、带动力弱，企業与农户之间利益联系机制不紧密、农民的组织

化程度不高，龙头企業技术创新能力不强，农業外向度低和抗市场风险能力较差

等问题。建议通过增加农業增加值、培植龙头企業、提高农产品组织化经营程度

等方式不断促进农業产業化经营快速健康发展。

关键词：农業产業化 发展现状 政策建议

近几年来，唐山市大力发展

农業产業化，截至2010年，己经

发展为国家级龙头企業有3家，省

级农業龙头企業34家，市级农業

龙头企業全市259家。

一、农業产業化发展现

状及特点：

近年来，我市在促进农業增

效和农民增收工作中，把提高农業

产業化经营水平与加快农業经济增

长方式转变有机结合起来，通过广

招商、引项目、建基地、壮龙头，

全市农業产業化经营保持了持续健

康发展的良好态势。2010年，全

市农業产業化经营总额达320亿元，

较“十五”末增长1.4倍，产業化

经营率由“十五”末的55%跃升至

64%，保持了年均增长近2个百分

点的高位增幅。

1、近年来，我市把提高农業

产業化经营水平与加快农業经济增

长方式转变有机统一起来，大力提

高农業产業化经营水平，全市农業

产業化经营保持了持续健康发展的

良好态势。

“十一五”期间，我市以乳品、

肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工

業为重点，围绕发展食用农产品精

深加工、建设标准化种养基地和特

色产業集群，先后引进开工建设

农業产業化重点项目176个，引进

资金26.88亿元，竣工项目426个，

完成投资120.2亿元。瞄准世界500

强和国内知名企業，引进建成了丰

润蒙牛、滦南蒙牛、玉田双汇、汉

沽恒天然、滦县伊利、滦南雨润等

一批投资亿元乃至数亿元的大项

目。项目兴，产業聚。新建项目实

现工業增加值达195.03亿元，不仅

发展壮大了农業产業化龙头企業，

而且进一步整合了地域、科技、产

業、资源、政策优势，有力推进了

全市农業农村经济结构深入调整，

为实现“产業化发展农業、城镇化

繁荣农村、工業化富裕农民”作出

了贡献。

2、“十一五”以来，我市始终

把龙头企業作为发展农業产業化的

关键来抓，以“创先争优，进档升级”

为主线，全力组织实施了龙头企業

提升工程。通过积极引导和大力扶

持龙头企業扩规模、搞技改、争进

级，推动了龙头企業总量上规模、

产品上档次、发展上水平。仅2010

年就有7家市级龙头企業成功晋升

为省级重点龙头企業，并有1家省

级龙头企業成功晋级国家级龙头企

業，形成了“农字号”各级龙头企

業群龙共舞、竞相发展的良好态势。

2010年市级以上龙头企業实现销售

收入205.5亿元，是“十五”末的1.8

倍。

3、近年来，我市把建设农产

品规模种养基地作为推进农業产業

化发展的一大重要举措，强力推进，

有效推进农業适度规模经营，初步

实现了农業生产的规模化。

2010年底，全市设施蔬菜面积

达到120万亩，较上年增加10万

亩，较“十五”末增加17.8万亩，

“十一五”期间年均增长326%；日

光温室增加6.26万亩，比上年增

长25%，创历史新高；累计建成存

栏300头以上奶牛场（小区）755

个、存栏奶牛42.29万头，奶牛规

模养殖比例达到99%；百头以上生

猪养殖场累计达到8，516个、存栏

282.2万头，规模养殖比例达到了

72%，存栏2，000只以上的规模养鸡

场3，884个，存栏2，570万只，规模

养殖比例达到74.8%，存栏万只以

上的鸡场近200个；海水池塘生态

健康养殖面积达到15万亩，占海

水池塘总面积的91.4%。全市初步

形成了以玉田县为重点、八县（区）

连片的瘦肉型猪特色经济区，以丰

润区为重点、六县区场连片的乳業

特色经济区，以乐亭县为重点、五

县（区）连片的果菜特色经济区，

以滦南县为重点、四县（区）连片

的肉鸡特色经济区，以迁西县为重

点、三县（市）连片的板栗特色经

济区，以滦县为重点、四县连片的

花生特色经济区，以遵化为重点、

三县（市）连片的出口菜和特菜生

产经济区，以迁安为重点、五县（市）

区连片的肉牛、肉羊特色经济区。

县域优势特色产業和特色经济的发

展壮大，优化了产業布局，促进了

生产的专業化、规模化、市场化，

有力地推进了农業产業化经营。

4、农民专業合作组织内联农

户、外接市场，成为了农户与龙头

企業联结的桥梁和纽带，让农民在

市场机制的作用下，为了共同的利

益和目标自觉地合作与互助。

在多年的探索实践中，我市许

多的农户逐渐形成以土地、资金、

技术、资产、品牌等多种新形式的

入社联合，创新并形成了“农户+

合作组织+科研院所”“农户+合

作组织+市场”和“农户+合作组

织+龙头企業”等多种形式的利益

联结机制，使农户与龙头企業联结

更加紧密，与市场对接更加顺畅，

实现了农户、企業、市场的共赢。

“十一五”以来，我市按照“民

办、民管、民受益”的原则，大力

发展农户专業合作组织，全力搞好

“农超、农资、农科、农企、农经”

五个对接，将更多的农户纳入到产

業化链条中来，提高了农民的组织

化程度和市场竞争能力。目前，全

市共发展各类农民专業合作经济组

织1，052个，入会（社）员数达9.1

万户，辐射带动农民54.8万户。

通过不断调整农業结构，优化

产業布局，我市形成了以蔬菜、花

生两条龙型经济为代表的种植業产

業化格局。2010年，全市农業产

業化经营总额达到275亿元，产業

化经营率达到61%，其中种植業产

業化经营总额124亿元，全市参与

农業产業化经营的农户已发展到

80%。全市有市级重点龙头企業175

家，其中种植業重点龙头企業58家；

有省级重点龙头企業28家，其中，

蔬菜类省级重点龙头企業8家。随

着产業结构调整的不断深入，全市

初步形成了以京山沿线为主的玉

米、小麦种植区，以滦县、迁安、

滦南、丰润、丰南为主的花生种植

区，以乐亭、玉田、丰南、丰润为

主的瓜菜种植区，以迁安、滦县、

迁西为主的甘薯种植区，以丰南、

芦台、汉沽为主的棉花种植区，优

势农产品产業带基本形成。

二、农業产業化发展存在

的主要问题

（1）龙头企業规模小、带动力弱

唐山市农業产業化经营中最薄

弱的环节是深加工落后，加工转化

能力弱，产品附加值低，产業链条

短。在现有种植業农副产品加工企

業中，缺乏带动辐射能力强的大型

龙头企業。

（2）企業与农户之间利益联系

机制不紧密，农民的组织化程度不高

多数龙头企業与基地、农户之

间还没有真正形成“风险共担、利

益均沾”的运行机制，利益联贯不

够紧密，生产、加工、销售一体化

水平还不高。对农民合作经济组织

的管理还不够，紧密型合作经济组

织只占总数的28%，经纪人队伍自

发性强，组织管理水平低，规模群

体优势不明显。

（3）龙头企業技术创新能力不强

唐山市种植業产業化龙头企業

创新能力普遍不强。大量农产品以

鲜销和初级加工为主，产品附加值

不高。从我市农牧局掌握的数据来

看，唐山市蔬菜生产、加工、销售

企業共有30家，其中省级龙头企

業10家，市级龙头企業13家。年

创汇5，000万美元左右，年加工销

售能力仅占蔬菜总产的1-2%，大部

分以腌渍和鲜销为主，精深加工能

力弱。

（4）农業外向度低

仅从蔬菜上看，目前，全市

蔬菜年产量1，500万吨左右，年加

工出口的蔬菜只有20多万吨，占

总产量的1.3%。全市蔬菜占地面积

185多万亩，出口菜基地面积只有5

万多亩，仅占百分之三。

（5）抗市场风险能力较差

唐山市两次成功立项产業化的

迁西县金地甘栗食品有限公司改制

成立于2004年5月。2007年公司发

展遇到了前所未有的困难。京东板

栗主要分布在北京以东广大的燕山

山区，以迁西、遵化、昌黎、兴隆

最多。由于板栗外观上的不可鉴别

性，世界上没有出现检测板栗产地

的具体标准。有些商家低价从山东

等地购入板栗，按栗子体积大小简

单分类，与唐山板栗掺杂后以京东

板栗的名义投向国内外市场，造成

板栗市场的恶性竞争，使得诚信经

营的金地甘栗公司一度走入困境。

与此同时，早期产業化项目支持过、

同样是经营板栗产品的远洋食品有

限公司，处境却不容乐观。 由此

可见，唐山市产業化项目的抗市场

风险能力依然不强。

三、农業产業化发展的对

策与建议

一是增加农業增加值，这需要

将扩大农产品的加工能力、延长农

产品产業链条、拓展农产品消费市

场作为重点。在唐山实施的产業化

项目的可研报告中经常出现这样的

文字，项目实施后，年新增增加产

值多少万元，上交利税多少万元，

利润多少万元。这些都是资本逐利

性的必然结果。在我市实施产業化

项目的企業中，目前还没有一家达

到无偿回馈社会的水平。但客观上

讲，这种逐利性有助于我们提高社

会生产力，有助于社会产值的增加

和农民收入的提高。

二是培植龙头企業，对于本地

绝对优势农产品，如果不能加工成

达到规模化的产品进行营销，不以

把资源转化成生产力，这不符合社

会主义的生产目的，因此，我们要

培育一些龙头企業，充分利用这些

资源，发挥资源的效用。同时利用

其提高农产品加工能力，提高生产、

加工的技术含量，提高产品的附加

值。

三是提高农产品组织化经营程

度。相对优势农产品是在一定的历

史背景下、市场引导下形成的，要

保持优势有两个途径，扩大经营规

模和提高产品质量。要在长时间内

保质保量，就必须加大农产品经营

的组织化程度，统一种植标准、统

一养护标准，统一收购，统一品牌，

统一价格，这就是我们所说的农民

合作经营，或农業专業生产合作社。

在产業化项目管理过程中，要

把企業目标和政府目标有机统一起

来。如果企業实施产業化项目赢利

能力较强，能够获得较好的利润，

缩短投资回收期，相应会增强企業

在此类项目投资的信心，可能会促

使其追加投资，这种情况在唐山屡

见不鲜。同时，企業获得丰厚的利

润，可以保证项目长时间运转下去，

财政资金长久发挥效益，这也是政

府追求的目标。

本文作者：

刘辉 唐山市农業综合开发办公室高级会计师